公开是监督的前提和基础。实行政务公开，既要重视对外公开，又要加强内部监督制约机制，使二者上下衔接，内外呼应，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年４月在广州、深圳等地考察时指出的：“现在搞政务公开，不能只停留在公开办事制度、办事手续，简化办事程序，搞一个窗口办事上，还要在加强政府内部监督制约机制这个要害问题上下功夫，要把对群众公开与加强政府内部监督结合起来，统一起来。”一 对外公开政务，是政府部门通过向社会公开政务活动的方式，让人民群众了解、知情，使一些行政行为在社会的监督下进行。这种对政务活动的社会性监督，具有监督的广泛性、基础性和代表性，因此也具有实效性。近年来的实践说明，政务公开不仅能够转变机关工作作风，促进依法行政，廉洁高效，“给群众一个明白，还干部一个清白”，而且对于发展社会主义民主政治，建立社会主义市场经济体制都具有重要作用。但是政务公开发展还不平衡，有些政府部门工作人员中仍存在腐败现象，其中一个重要原因，就是内部监督治理不到位。而且由于内部监督治理不力，导致了对外公开不真实，直接影响了社会监督效果。所以，要使政府机关通过公开置于有效的社会监督之下，必须在进行外部公开的同时，强化内部监督治理机制。正如尉健行同志提出的：“实行政务公开不仅是为了方便群众办事，更重要的是向群众提供真实可信的情况，使他们感到政府及其工作人员办事是公正的。”只有把对外公开同加强内部监督有机地结合起来，让外部公开建立在内部监督和治理的基础上，才能使监督关口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全强有力的内部监督制约机制，对于落实政务公开，具有十分重要的作用。首先，外部监督的指向主要是决策结果而不是决策过程，假如决策失误，必然使外部监督失去针对性而成为虚监。加强内部监督，有利于杜绝决策中权力不受制约的现象，使决策科学化、民主化。其次，从外部监督主体的情况看，由于某些政府部门多年来形成的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，致使一些群众来机关办事时心存余悸，这种心态使他们关心的主要是能否把事办成，而不是监督，再加上人们对权力的依附心理，不可能去盯着办事人员挑毛病，因而，必然导致外部监督的弱化，影响政务公开的落实。再次，决策能否得到有效的贯彻落实，还取决于执行是否得力。在行政过程中，有些人利用职务之便谋取私利，甚至搞权钱交易，这种现象不单是外部监督能够解决的，而主要应加大内部监管力度，保证权力正常运行。总之，内容与形式统一，对外公开与内部监督制约配套，是政务公开有效性的前提。由于内部监督治理是直接规范决策者和执行者行政行为的，必须把它作为外部监督的基础性工作来抓。只有切实加强内部监督制约机制，才能为对外公开提供条件和保证，收到促进依法行政的目的。
二内部监督治理状况直接关系着政务公开的质量和效果，健全内部监督制约机制，不仅可以解决公开的真实性、有效性问题，而且是从源头上治理腐败的重要措施。一些单位之所以存在不正之风和腐败现象，主要是因为监督不力。其原因：一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕“阳光”，不敢公开。腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在，正像法国启蒙思想家孟德斯鸠指出的那样：“一切有权力的人都很轻易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直碰到有界限的地方才休止。”某些领导干部思想道德和政治素质不高，用手中的权力谋取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是现行领导体制过分突出“一把手”的位置，导致“一把手”说了算，影响政务公开。有些领导干部民主意识淡薄，往往把“一把手负总责”看