为了加强非公有制企业党的组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面，提高党组织建设整体水平，努力构建以党组织建设为核心，工会、团委、妇联和民兵预备役组织全面发展、统筹规划、五位一体、相互促进的党组织建设整体格局，调动非公有制企业经营者和广大职工在“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”建设中的积极性、主动性和创造性，现就进一步发挥非公有制企业党组织核心作用，切实加强全区非公有制企业群团和民兵预备役组织建设工作提出如下意见：
一、认清形势，提高认识
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。工会、共青团、妇联等群团和民兵预备役组织是党最得力的助手，是实现党的各项方针政策的组织保证，代表着广大群众的根本利益。只有发挥党的核心作用，促进群团和民兵预备役组织建设，充分发挥群团和民兵预备役组织作用，才能进一步增强党的工作的影响力和渗透力，在党和干部群众之间架起联系和沟通的桥梁，做到有群众的地方就有党的工作，从而进一步巩固党的执政地位和群众基础。
近年来，我区通过加强党的组织建设，不断增强和改善对工会、共青团、妇联等群团和民兵预备役组织的领导，取得了明显成效，但也出现了许多亟待解决的困难和问题。特别是在非公有制企业中，群团和民兵预备役组织不够健全，削弱了区委有关重大决策的执行力度。因此，只有不断加强非公有制企业党建和群团组织建设工作，发挥党组织的领导核心作用，努力拓宽群团和民兵预备役工作领域，积极发挥群团和民兵预备役组织联系群众的纽带作用，才能使群团和民兵预备役组织更好地承担起团结、教育、引导群众的重任。
当前，我区正处于率先发展的关键时期，党的建设面临新的考验和挑战，区委决策能否在基层落实，关键是要依靠各级党组织带领群团和民兵预备役组织，动员广大干部群众，应对新情况，探索新措施，走出新路子。加强群团和民兵预备役组织建设是加强党的建设的重要环节，各级党群组织和人武部门要从加强党的先进性建设、巩固党的执政地位和群众基础，提高党的执政能力，推动党的建设和经济社会发展的战略高度，充分认识加强非公有制企业党建带群团和民兵预备役组织建设工作的重要性和紧迫性。以党组织建设为核心，建立工会、团委、妇联和民兵预备役五位一体的党组织建设的整体格局，使党建和群团及民兵预备役组织建设配套联动，通过共同研究、统一部署、统一步调、齐抓共管，实现党建与群团及民兵预备役组织建设的相互促进和共同发展。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强和改进党的建设，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，维护发展稳定为重点，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，积极探索在非公有制企业建立以党组织建设为核心，工会、团委、妇联和民兵预备役组织五