这些计划经济体制的后遗症都要通过改制来解决。通过学习859号文件和其它企业改制经验，对改制的认识归纳起来有以下几方面：一、国家转产权。国家通过企业改制解决国有资产流动与配置，国有资产从一般竞争性行业退出，而以货币、社会保障体系、国防以及各种提供重要公共产品和服务的行业等形式存在，国有企业完成其历史使命，国有资产实现形式达到多样化；二、企业转机制。通过改制，企业实行股份制公司制，建立规范的法人治理结构，使企业成为面向市场、自主经营、自负盈亏、自我发展、有竞争力的市场主体；三、职工转身份。以往职工生老病死，企业都要管，职工一辈子都靠在国家身上，企业也因此背上出沉重的包袱。随着国家社会保障体系的不断完善，职工走向市场，由单位人转变为社会人的条件已日渐成熟。 改制作为深化企业改革的重要手段，应着力解决好企业内部三方面的问题：一是剥离企业不该的负担。如核消企业呆坏帐；二要剥离不该由企业承担的人员。例如离退休、提前退休和内退职工都要进入社保，由社保局统一管理；三是剥离辅业，突出主业。剥离企业办社会的职能，如企业自办的学校、医院、托儿所等与企业生产经营无直接关系且具有社会职能的部门都要剥离，以减轻企业负担，更好地发挥其主业优势。 改制是一项法规性和政策性很强的工作，所以一定要按程序进行，并且要把握好三个原则：国有资产不流失，银行债务不落空，人员安置妥善。集团所属企业都属一般竞争性行业，在改制中，国有股所占企业股权比率不应过高，因为国有资产迟早要退出。国有股10%—30%比较合理，最高不要超过30%，国有股一股独大，不利于企业发展。当然，改制也不能搞平均主义，应鼓励管理层多持股，只有这样才能维护出资人的权益，经营者的积极性才能有效地调动起来。 四、改制的目的是建立崭新的经营机制—公司制。 我们也不要把改制视为神丹妙药，认为一改就灵。企业改制后，必须严格按《公司法》要求运作，建立规范的法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各施其职、协调运转、有效制约的运行机制。