编者按：本文主要从改制是国有企业走新型工业化道路的内在要求，最终目的是解放生产力，促进社会主义市场经济持续快速健康发展；产权是经济制度的核心问题，也是国有企业改制的核心问题和切入点；企业债务沉重；劳动力资源过剩,几个方面对经贸局国企改制工作意见进行讲述。其中，主要包括：国家转产权、职工转身份、改制的目的是建立崭新的经营机制—公司制、具体材料请详见：
国企改制势在必行 江泽民在党的十六大报告中明确指出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新”，“按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构”。深化国有企业改革是今后一段时间我国经济体制改革的中心环节。在国有大中型企业中积极推行股份制公司制改革，规范和完善公司法人治理结构是深化国有企业改革的要求和方向。这也就是我们日常说的“改制”。
一、改制是国有企业走新型工业化道路的内在要求，最终目的是解放生产力，促进社会主义市场经济持续快速健康发展。 经济体制是企业经营的外部环境和条件，经营机制是企业的内在核心。我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。随着我国经济布局的调整，国有经济总量将进一步降低，目前发达国家国有经济在其经济总量中一般只占5%—10%。为促进国民经济持续快速健康发展，国有经济将从其不具备优势的一般竞争性行业中逐步退出，国有企业要么兼并、破产、资产重组，要么放开、搞活、转制。新兴铸管集团所属企业均属一般竞争性行业，这也是国有资产将退出的领域。以公司制为主要形式的现代企业制度是目前最为科学的企业经营机制，也是企业最具生命力的运行模式。以往我们企业进行的改革都没有涉及到核心问题，劳动、人事和工资三项制度改革也没有从根本上解决企业计划经济时期残留的种种弊端，大部分企业目前的经营机制还不适应市场经济，还有相当一部分中小国有企业亏损，所以，国有企业股份制公司制改革势在必行。这也体现了国家八部委859号文件精神。
二、产权是经济制度的核心问题，也是国有企业改制的核心问题和切入点。 现代企业制度把“产权明晰”列在第一位。我们很多企业搞不好，根本原因就是产权不清。国有即全民所有，似乎每个人都有，其实大家都没有。如果把国有企业比作一棵果树，企业职工就是果农，因为果树是大家的，所以人人都有权去摘，树上的躺在树上吃， 站在下面的拼命往上爬，吊在树上摘，果子吃完了，树也压断了。为什么没人去多栽几棵？其原因很简单，吃的反正是大家的。国有企业经营缺乏活力，生产成本高，生产效率低，经济效益差，市场竞争力低，就是因为产权关系没有理顺。由于资产所有者和资产经营者关系含混不清，双方权益都得不到有效维护，企业经营者和生产者的积极性没有得到充分调动。十六大提出要进一步探索公有制实现形式的有效性和多样性是完全符合经济发展客观规律的。国有企业推行改制正是促进国有资产合理流动和重组，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业竞争力的有效方式和途径。以往我们常说帝国主义是垂而不死的，其原因就是因为他们经济上讲产权，他们的经济细胞有健康的运行机制—公司制。
三、解决计划经济时期残留的历史问题是国企改制的重要任务。 国有企业历史包袱沉重集中体现为：一、国有资产经营体制单一；二、企业经营机制僵化；三、企业债务沉重；四、劳动力资源过剩。