垄断土地一级市场，合理控制城镇土地储备总量、供应总量和开发总量。全面推行招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，确保土地收益对城镇化建设的主投入。坚持熟地出让原则，对政府储备的土地，按照规划搞好土地开发整理，完善基础设施，把“生”地变为“熟”地，把“冷”地养成“热”地，实现土地价值最大化。积极探索新形势下城镇化建设的市场化运作模式。继续整合国有资产和市政设施资源，建立完善县城投等投融资公司经营管理制度，健全投融资公司“借、管、用、还”机制。积极开展项目融资、信托融资、特许经营融资等多渠道融资，提高政府项目的融资功能。充分运用经营城市理念，按照bt、bot、tot等市场化运作方式，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值，多渠道筹集资金，加大建设投入。
（三）加大项目推进力度。坚持项目带动战略，加快推进城建项目建设，突出抓好城市功能公共服务、社会事业、商贸市场、房地产招商开发、民计民生等重点城市项目建设。进一步健全项目推进机制，实行“一个项目、一位领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”重点城建项目推进机制，明确每个项目的领导责任，实行一把手负总责，分管领导脱产抓。继续推行“目标统揽、责任警示、奖惩激励、绩效检验”的目标管理模式，将城市建设项目完成情况纳入各乡镇和各有关部门年度目标考评内容。
（四）加大环境整治力度。积极探索城市管理长效机制，在抓好日常管理的同时，集中时间和精力，突出抓好薄弱环节、重点区域、重点部位、重点时段的专项整治，确保市容环境有明显改观。加大综合执法力度，重点整治占道经营、乱贴乱画、乱排乱放、渣土污染等突出问题，强化市政设施、建筑工地、道路交通管理。加快编制“城中村”改造规划，启动一批“城中村”改造试点工作，统筹安排基础设施和公用设施向“城中村”和城乡结合部延伸，着力解决“城中村”和城乡结合部“脏、乱、差”等问题。
五、推进八项工作
围绕奋斗目标，当前和今后一段时间，要着力抓好以下八项重点工作。
（一）提升城市规划水平。启动编制县域城乡统筹规划，合理产业布局，使工业化、城镇化与农业产业化携手共进，统筹发展。继续深化延伸控制性详规和专业规划编制，确保近期建设地段控制性详细规划覆盖率达100%；在现有规划体系的基础上，补充完善供电、供水、燃气、电信、公交、人防等基础设施和商业网点、学校、医院等公共服务专项规划，形成全面覆盖的规划体系。强化规划集中统一管理，健全规划委员会制度和“阳光规划”制度，推进规划审批的科学化、民主化，并逐步实行城镇一体的工程规划、建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的工程建设、质量安全管理体系。
（二）打造区域发展新格局。立足于县城区域城乡统筹规划，启动“一城联四镇”（县城、永和镇、凤凰镇、横江镇、敦厚镇）的城乡一体化建设。以县城为中心，敦厚、凤凰、永和、横江四镇规划融合、道路对接、功能互补、产业互动、统筹发展的区域发展新格局，打造成为吉泰工业走廊的核心区。凤凰镇按照县城次中心的定位，加快基础设施的建设，改善交通条件，增强镇区的服务功能和承载能力，重点打造成为以电子产业为主的工业集聚区。永和镇要以国家历史文化名镇为目标，充分发挥资源和区位优势，建设成为旅游兴盛、文化发达、设施完善、具有山水和文化特色的旅游观光重镇、经济发展强镇。横江镇要以提升地方特色产业为龙头、发展农业产业化为抓手，以实施特色葡萄、温氏养鸡为依托，构建现代农业产业体系，保持健康持续发展。
（三）推进市政