为了进一步整合信访工作资源，畅通信访渠道，规范信访秩序，落实信访责任，构建和谐社会，根据国务院《信访条例》的有关规定和省委、省政府及省纪委的要求，现就构建大信访工作格局提出以下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，正确处理经济发展与社会和谐的辩证关系，努力构建党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、纪检监察机关督促检查、各相关部门各司其职、全社会齐抓共管的信访工作管理体制和运行机制，为我市早日实现“两个率先”创造良好的社会环境。
二、目标任务https://
通过建立健全大信访接待中心、监督管理网络和新的工作机制，进一步提高处理信访事项的成效；通过强化各地各部门信访工作责任，进一步提高信访为民的能力；通过加大监督检查力度，进一步提高依法行政、依法治访的水平，努力使我市信访工作走上“依法、有序、务实、高效”的良性轨道，切实维护正常的信访秩序和社会稳定。
三、基本原则
（一）党政统一领导与信访主管部门协调管理相结合的原则；
（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；
（三）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；
（四）治本为主、标本兼治的原则；
（五）表彰奖励与责任追究相结合的原则。
四、主要架构
通过对信访资源的整合，形成市、县（市、区）、镇（乡、街道）、村（社区）四级大信访工作网络。
市本级：进一步强化市级机关各部门各单位信访工作责任。各单位都要有负责同志分管信访，并根据单位信访量的大小配备专兼职信访干部。完善每星期二单位领导信访接待日制度等各项信访工作制度，努力做到应由本单位处理的信访问题能够及时得到处理，不出现越级来市、到省、去京上访。
为方便群众来访，在市信访局设立“信访接待中心”（以下简称“中心”），实行联合接待来访制度，“中心”在今年12月下旬挂牌运行。所有在市行政中心办公的单位，遇有群众来访，都必须将来访者引到“中心”接待处理。市纪委、市委政法委，市人大常委会办公室，市委农办，市发改委、市计生委、市人事局、市监察局、市劳动保障局、市民政局、市建设局、市规划局、市房产局、市国土局等单位，每周二派专人进驻“中心”接待来访群众，处理与本单位职能相关的信访问题。其他单位根据工作需要，按“中心”通知要求派人于每星期二到“中心”参与信访接待工作。群众在非联合接待日来访，“中心”可要求相关单位派人来“中心”接访，或者介绍到相关部门接待处理。
县（市、区）一级：由各县（市、区）信访局牵头，在已建立的社会矛盾纠纷调处中心的基础上，设立信访接待中心。按联合接待的要求，落实相关部门、单位派人进驻，并建立健全各项工作制度，服务信访群众。各县（市、区）信访接待中心，必须于今年年底前挂牌运作。
镇（乡、街道）一级：明确一名党政主要领导负责信访工作，整合相关资源，依托司法所，将社会矛盾纠纷调解、社会稳定和信访接待工作结合在一起，设立专门的接待室，做到有人接待、有人处理信访工作。
村（社区）一级：明确一名负责人分管信访工作，并要有一名兼职信访干部，负责