为了实现我国社会主义现代化建设的目标，促进计划生育工作持续健康发展，特制定本意见。
一、面临的形势
（一）实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策。２０多年来，特别是党的*届三中全会以后，随着我国经济的发展，计划生育工作取得了显著的成就。
———人民群众的婚育观念向晚婚晚育和少生优生转变，妇女生育水平大幅度下降，人口过快增长的势头基本得到控制，人口素质逐步提高。
———由于实行计划生育，节省了大量的资源和资金，开始缓解因人口增长过快给人们的衣、食、住、行和教育、医疗、就业、资源、环境等方面带来的压力，对促进经济和社会的发展，提高人民的生活水平起了重要的作用。
———广大妇女摆脱了频繁生育和繁重家务的负担，有更多的机会学习科学文化知识和参与经济、政治、社会活动，从而提高了妇女的地位。
这些成绩的取得，是在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，广大干部特别是基层干部与计划生育工作人员共同努力和人民群众积极参与的结果。
（二）必须清醒地看到，我国面临的人口形势仍然不容乐观，计划生育工作的任务还很艰巨。当前，人口与计划生育工作的现状是：（１）人口基数大。尽管生育率已降到较低的水平，但每年出生人口的绝对数字仍然很大，全国人口总规模还在继续增长。（２）生育水平还不稳定。部分群众的生育观念还没有完全转变，一些实际困难还没有很好解决，如果工作做得不好，生育水平就有可能回升。（３）各地工作进展不平衡，部分地区的生育水平仍然偏高。大多数农村地区计划生育工 作的整体水平还不高，特别是一些边远、贫困地区计划生育的服务还跟不上。（４）在建立社会主义市场经济体制的新形势下，计划生育工作面临一些新情况和新问 题，流动人口的计划生育工作难度还很大，在人口素质、人口结构方面还存在不少问题。因此，实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质仍然是一项艰巨而紧迫的战略任务。
二、基本任务、主要目标和工作原则
（三）根据党和国家确定的我国社会主义现代化建设的总体部署，*— *年计划生育工作的基本任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强计划生育工作， 严格控制人口增长的决定》（中发［*］９号），坚持既要抓紧又要抓好的方针，把计划生育工作提高到一个新水平，确保实现*—*年的人口 控制目标，同时努力提高人口素质，改善人口结构，使之与经济、社会发展相适应，与环境保护、资源利用相协调，以保证经济的持续发展，为社会主义现代化建设提供一个良好的人口环境。
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