区域开发带动资金整合。鼓励打破行政区域界限,选择一个或几个重点区域,按照相关资金的性质统筹安排,集中投入;三是项目带动。以县确定的农业产业化经营项目为重点,推行“企业+基地+农户”经营模式,实施项目带动资金整合。可选择一个或几个重点项目,围绕统一规划,将相关资金按各自的使用用途实施集中投入。
按照上述模式,在相关资金的整合方式上研究建立资金筹措和使用的长效机制。在政府投入层面上,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的要求,采取纵横向资金“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式归集和安排;在政府资金引导层面上,采取适应市场经济发展要求的贴息、担保、参股、以奖代补、保险等投入方式,吸引社会资金增加投入,发挥资金整合效力。
整合的工作步骤:年度财政涉农资金整合工作分四个阶段进行:上年第四季度及本年1、2月份为规划阶段。县涉农资金工作领导小组召开联席会议,根据县委、县政府确定的全县农业发展规划制定全县财政涉农资金年度整合方案,明确财政涉农资金整合范围及资金支持重点等重要事项,完成项目前期规划论证及政府决策工作;2—4月份为准备阶段。各业务主管部门要依据资金整合领导小组确定的涉农资金年度整合方案及部门产业发展规划,确定项目投放方向和重点,确定项目计划,健全工作机制和资金运行管理机制等;5—7月份为实施阶段。项目组、资金整合组要建立内部分工责任制,认真协调开展有关工作,全面了解和掌握全县财政涉农资金整合工作进展情况,定期或不定期向领导小组报告全县财政涉农资金整合工作开展情况;11—12月中旬为考评阶段。各业务主管部门要及时总结、反馈所分管和负责工作的有关情况。一方面要向县委、县政府及有关部门及时反馈、报告情况;另一方面要向县财政涉农资金整合工作领导小组及时报送总结、反馈有关情况。
五、涉农资金整合工作的保障措施
加强对涉农资金整合工作的领导。为便于统一领导、综合协调和扎实有效地推进财政涉农资金整合工作,并进一步明确主要工作责任,由×××同志任组长,×××同志任副组长,县委农办、财政局、发展与改革局、农业局、林业局、畜牧局、水利局、农机局、扶贫办、产业办、交通局、国土资源局、规划和建设局、教育局、广电局、劳动和社会保障局、科技局、审计局等单位主要负责人为成员,成立××县财政涉农资金整合工作领导小组。领导小组主要负责对全县财政涉农资金整合规划、项目、资金等重大问题进行决策。领导小组下设项目组和资金整合组,项目组设在县委农办,资金整合组设在财政局。
强化对涉农资金投入项目的监管。一是项目建设实行招投标制度,做到公开、公正、公平;二是项目建设实行监理制度,保证质量和进度;三是项目资金实行财政报帐制度,坚持“专户、专帐、专人”,强化资金管理;四是项目物资实行政府统一招标采购制度,降低采购成本,确保物资设备优质优价,防止暗箱操作,项目非通用设备的采购也可由业务部门共同采购;五是项目终结实行绩效考评制度,将投入产出比、农业总产值、农村人均收入等经济效益指标和社会效益、生态效益进行定性定量分析,以综合测评结果作为科学立项和资金扶持的依据,从而发挥财政涉农资金的最大效益。
完善对涉农资金整合工作的考评。县涉农资金整合工作领导小组要定期对全县财政涉农资金整合工作进行考核评估,对工作中成绩突出的单位和个人给予表彰;对挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整变更项目实施方案,项目实施进度严重滞后,项目出现质量问题的,影响整合工作正常开展的单位及其主要负责人,视情况给予责令整改、通报批评、扣减补助资金,或按相关资金管理办