单位改革目标可以有多种选择。因为事业单位积累的问题较多,解决一个或几个问题是目标,解决多数或全部问题也是目标;解决表层问题是一种选择,解决深层次的问题也是一种选择。在我国目前的社会政治经济条件下,选择什么样的改革目标,使之既不显得脱离实际高不可攀,又不显得过于简单一蹴而就,这对于事业单位改革的成效和成败具有至关重要的意义。在目标的选择上笔者认为,首先要廓清一个观念即事业单位改革绝不仅仅是为了精简几个机构,减少一些人员,更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担。应清醒地认识到,事业单位管理体制和机构改革,不是简单的通过减少财政支出或重新进行分类就能达到目标的。此项改革的目标选择是,建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体系,改革后的事业单位管理体制,应当更有利于各项事业的发展和单位自身的发展,更有利于改善和提高公共服务的质量、推动经济发展和社会进步、尽可能满社会各方面的需求。理性的做法是,不同的事业单位应该根据自身的特点选择不同的改革目标。我们在制定改革目标时,一定要实事求是,千万不可脱离实际而好高骛远。要知道再美好的目标实现不了,也是空中楼阁。
对事业单位改革切入点的科学创新
近年来,事业单位改革存在的一个最大不足,就是事业单位的改革多数停留在微观领域,宏观体制改革明显滞后,在计划经济体制下形成的宏观制度层面上的问题基本没有解决。宏观层次上的问题没有解决,微观层次上的改革也难以深入和彻底,并且还留下不少“遗留问题”。深化事业单位改革,应该扭转这一局面,要对改革切入点进行科学创新。要从宏观体制着眼,把改革的重点放在宏观制度层面上,放在发展社会主义市场经济和各项社会事业这个高度上来考虑。从这一角度来研究突破口的问题,我们可以有以下几种选择:可以按照政事分开的原则,改革事业单位的管理体制,合理划分政事职责,将事业单位承担的行政职能划归行政机关,把一些技术性、辅助性、服务性的职能交给事业单位;可以提倡多种力量主办事业单位,打破主办主体单一的格局,实现投资主体的多元化;可以将有条件的事业单位转制改企,推进事业单位的社会化;可以通过创新机制,增强事业单位自身活力和自我发展的能力;也可以通过压缩人员经费、控制机构人员增长的方式,减少事业单位人员,减轻国家财政负担。总之,不同类型的事业单位,应针对不同的问题,选择不同的改革切入点,这样做,会更加有的放矢,改革的成效也会更实在。