进优质教育卫生资源灾区满覆盖，确保灾区义务教育和基本医疗服务超过灾前水平。集成建设灾区场镇和重建安置点文化体育、集贸市场、就业社保、社会福利等公共服务和社会管理设施，增强综合服务功能，全面改善灾区群众生产生活条件。大力开展“新家园、新生活、新风尚”文明活动，加快实现农民集中居住区设施完善、管理有序、环境整洁、乡风文明。
二、确保经济平稳较快发展
一是充分激活社会投资。拓宽社会投资领域，最大化放宽市场准入，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施和生态环境建设。优化投资结构，用好用足灾后重建和西部大开发各项政策，充分发挥政府投资政策的引导作用，积极吸引社会资本加大投入，推动新增投资更多向重大产业化项目、技术创新、节能减排和民生工程、社会事业聚集。创新投融资方式，发挥政府融资平台作用，加强银政企合作，积极争取信贷支持，推动企业上市融资，构建多渠道多元化投融资格局。严格政府投资管理，防范政府性债务风险。
二是持续扩大消费需求。坚持扩大内需的方针，继续落实国家家电、汽车摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策，推进农产品与超市直接对接和农村配送中心建设，支持居民自住和改善性购房消费。采取多种措施增加城乡居民收入，提高社会保障水平，增强居民特别是低收入群众消费能力。积极创新消费方式，大力发展信贷消费、网上消费和社区服务型消费，扩大旅游消费，培育信息服务、文化教育、体育休闲等新的消费热点，办好节庆会展促销活动。全年社会消费品零售总额增长21%以上。
三是全面提升开放水平。围绕追赶型跨越式发展战略，全面落实“扩大开放年”各项任务，瞄准重点产业中有重大影响和带动力的行业龙头企业，强化专业招商和以商招商，着力引进更多世界500强和中国100强企业。抓好第十届“西博会”签约项目的跟踪落实，确保履约率、开工率、资金到位率分别达到90%、70%、35%以上。积极探索与欧盟、新加坡、以色列等建立联合开发载体，加强和港澳台地区合作，推动企业开展境外投资、跨国经营、工程承包和劳务合作。加强国际学校、医院和社区建设，争取开通更多国际直飞航线和货运航班，办好第六届中美市长峰会等重要活动，提升城市知名度和国际影响力。全年实际使用外资和到位内资均增长15%以上。
三、加快经济发展方式转变
一是优化提升经济结构。调整优化产业结构，瞄准西部第一和国内一流目标，大力发展高端产业和产业高端，积极构建现代产业体系。加快发展战略性*产业，深入实施新能源、新材料、文化创意等*产业发展规划，完善*产业发展政策，加大政府引导扶持资金投入，积极引进风险投资和私募基金，争取设立更多产业投资基金，实现战略性*产业突破性发展。全面推进国家创新型城市试点工作，大力提高企业自主创新能力，着力突破制约产业发展的关键核心技术，开发一批战略性自主创新产品，更加注重用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。加快淘汰落后产能，大力发展低碳经济，积极申报国家低碳经济试点城市。做好“十二五”规划编制工作。
二是深入实施集中集约发展。按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，编制完善战略功能区规划，明确功能区定位、区域范围和产业发展方向，强力推进高端产业向功能区集聚，加快建设一批高水平产业功能区。加快区划调整和资源整合，优化市域资源配置，同步实施功能区基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，实现新型城镇化、新型工业化与新农村建设良性互动。完善功能区建
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