编者按：本文主要从总体思路和基本原则；逐步建立健全覆盖城乡的各项社会救助制度；建立组织，合力推进城乡社会救助体系建设这几个方面来进行讲述。其中，主要包括：总体思路；基本原则；建立健全城乡居民最低生活保障制度；认真落实《农村五保供养工作条例》，全力推进五保供养工作上水平；全面建立与实施城乡医疗救助制度；建立和完善困难群众住房救助制度；进一步完善贫困家庭子女教育资助体系；构筑优先职业介绍和免费就业培训扶持体系；建立法律援助体系；建立应急救助机制；建立和完善社会帮扶、捐助制度；推进助残解困工程；建立组织；明确职责；加快基层社会救助管理和服务网络建设等，具体材料请详见下文：
为建立健全对困难群众的长效帮扶机制，保障城乡困难群众的基本生活，根据河北省人民政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》（冀政[20*]44号）、*市人民政府《关于建立健全城乡社会救助体系的实施意见》（廊政[20*]27号）文件精神，结合我市实际，现就建立健全城乡社会救助体系提出如下意见：
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，按照科学发展观和构建和谐*的总体要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，整合救助资源，完善救助政策，规范救助职能，逐步构建以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助措施，以其它救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理制度化、服务社会化。
（二）基本原则：
1、坚持政府主导，社会参与的原则。以政府为主导，结合本市实际制定出台符合*市情的社会救助工作规划、制度、方案和保障措施，直接从人力、物力、财力、组织、协调等方面发挥主导作用。
2、坚持制度统一，标准有别的原则。社会救助体系的建立要着眼于社会救助制度的长期性、稳定性和持续性。市镇两级党委、政府要着眼未来，体现公平，逐步建立基本保障最困难群众“老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助”的社会救助制度。在具体实施中针对不同情况、不同时间、不同群体实施不同的救助标准。
3、坚持依法救助，管理规范的原则。社会救助工作涉及面广，相关部门要从自身职能出发，履行职责，依法救助。在管理上要规范程序，统一方式，做到公正、公平、公开。
4、坚持城乡统筹，协调发展的原则。统筹规划，统一部署，不断促进城乡社会救助体系建设协调发展，坚持城乡有别，逐步缩小差距。
二、逐步建立健全覆盖城乡的各项社会救助制度
（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。城市低保制度在我市已步入平稳健康发展阶段，目前重点：一是科学调整救助水平。根据物价上涨指数和全市经济发展水平，至少每三年调整一次保障标准。二是积极推行分类施保。对低保对象家庭中患大病、重残、单亲家庭、子女上大学等特困低保家庭，再提高救助补差的15%。三是进一步规范农村最低生活保障制度。四是逐步实现城乡低保制度一体化，管理规范化，服务社会化的目标。市民政局负责完善我市《城乡低保实施办法》。
（二）认真落实《农村五保供养工作条例》，全力推进五保供养工作上水平。按照《条例》规定，合理确定供养标准，并将农村五保供养资金和供养机构工作经费纳入财政预算，实现供养率100%。加大农村敬老院建设投入，按照《*市农村五保供养服务机构建设纲要》