为妥善解决农村困难群众的基本生活、就医、上学等问题，确保社会稳定，加快富民奔康步伐，特制定本意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济和社会发展要求，从我县实际出发，从解决农村困难群众最关心、最迫切的问题入手，以救灾、五保供养、医疗、教育等专项救助为主，以其他救助、救济形式和社会帮扶为辅，逐步形成覆盖农村的社会救助体系。
二、总体要求和救助原则
通过政府救济、社会互助、亲友相帮等有效措施，切实保障农村灾民、特困户、五保户、库区群众的基本生活，解决重点优抚对象医疗难问题，帮助农村困难学生完成学业，从而建立起覆盖面广、辐射力强的农村困难群体救助体系，共享富民兴源成果。在具体工作中，要坚持以下基本原则：
一是政府主导、社会参与的原则。加强社会救助工作是政府履行职责的重要内容，也是一项涉及全社会的系统工程。各乡镇必须高度重视，落实责任，确保必需的投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员全社会力量，调动方方面面的积极性，参与和支持农村社会救助体系建设。
二是坚持救助水平与农村生活水平相适应的原则。要根据经济发展水平的提高和收入的增长，相应增加救助资金的投入，以达到保障基本生活的目的。
三是坚持国家、社会救助与自我保障相结合的原则。以自我保障为主，国家、集体给予相应的政策扶持和资金投入为辅，要发扬互助互济、扶贫济困的传统美德，使社会救助社会化。
四是坚持物资救助和服务救助并举的原则。既要在资金、物资上给予扶持，又要积极发展社会服务和社会福利事业。
五是分步实施，动态管理的原则。社会救助内容多、覆盖面广，要坚持面向社会，整体推进。同时要立足实际，因地制宜，因人而异，多形式、多渠道地救助，实行动态管理。
三、主要内容
（一）农村灾民救助体系
救助对象：因遭受风灾、雹灾、洪涝灾、暴雨、冷冻等自然灾害而蒙受重大人员、财产损失的农村灾民。
救助办法：重大灾情一旦发生，立即启动救灾应急措施。各级民政、财政、农业等部门要迅速赶赴灾区，查清受灾人数、受灾面积、受灾程度。
1、生活救助。以衣、食、住为重点， 将救助对象登记造册，拟定救助计划。快速调拨救助物资，由县政府统一调集运输工具，在最短时间内运抵灾区。对于救灾款物，按规定程序发放。民政部门对房屋毁坏、无家可归的灾民，采取转移与就近安置相结合的方式妥善安置，杜绝流浪乞讨现象，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住。
2、救助服务。 县级卫生部门应主动与民政部门搞好配合，成立救灾医疗预备队，及时摸清灾区疫情，及时采取相应措施，保证灾民健康。交通运输、通讯、电力、粮食等部门要做好保障工作，以保证救灾物资、信息的