强农业综合生产能力建设的重大措施，推动建立稳定的财政、金融投入机制和合理的补贴、补偿机制，充分发挥国家投资的引导和调控作用，运用市场手段，引导社会资本、工商资本参与体系建设，形成投入多元化、利益共享的投资机制，扩大体系建设资源总量。
（十九）积极推动农村改革
加快农村改革步伐，消除制约城乡统筹发展的体制障碍，全面增强农业和农村经济发展活力。
——坚持农村基本经营制度。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法落实和完善农民土地承包经营的各项权利。有条件的地方，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加强土地承包政策落实情况的监督检查，建立完善土地承包纠纷调处机制。稳步推进农村集体资产产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式，增强农村集体经济组织服务功能。
——大力发展农民专业合作经济组织。鼓励和引导农民兴办农民专业合作经济组织，实行农民管理、民主决策，民办民管民受益。支持专业合作经济组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。推动出台《农民合作经济组织法》，贯彻实施《农民专业合作经济组织示范章程》，引导农民专业合作经济组织快速健康发展。
——加快农业技术推广体系改革和建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，进一步加大农业技术推广体系改革和建设力度。合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥主导和带动作用。创新农技推广模式，充分调动社会力量参与农业技术推广活动。逐步构建以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
——推进农垦体制改革。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除。继续深化农垦集团化改革，改进公司法人治理结构
，转换企业经营机制，逐步剥离农垦企业办社会职能，推进政社企分开。加快股份制改造步伐，优化国有资本结构，促进农垦企业法人治理结构的完善和现代企业制度的形成。——积极推动农村综合改革。积极参与推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。推动粮食流通体制改革，建立完善统一开放，竞争有序的粮食市场体系。推动农村金融体制改革，满足农村经济发展日益增加的金融需求。推动农业政策性保险试点工作的开展。推动农业水电价格体系改革，完善价格形成机制，降低农业生产成本。推动征地制度改革，完善对征地农民的合理补偿机制，妥善安置被征占土地的农民。
（二十）扩大农业对外开放和国际交流合作
扩大农业对外开放领域，拓
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