编者按：本文主要从改革的指导思想和目标；基本原则；改革的主要内容；工作步骤；工作要求这几个方面进行讲述。其中，基本原则包括坚持“六不变，三分离”的原则；坚持“既积极，又稳妥”的原则；坚持“因地制宜，分类指导”的原则；改革的主要内容包括运作方式、业务操作、系统管理、职能划分；工作步骤包括前期准备、全面实施、落实完善；工作要求包括加强领导，落实工作责任、精心组织，完善制度体系、通力合作，强化技术支撑、加强宣传，加大培训力度、严明纪律，确保政令畅通等，具体材料请详见下文：
乡镇财政建立以来，对巩固和加强农村基层政权建设、促进农村稳定和发展起到了重要作用。随着公共财政改革的不断深入，现行乡镇财政管理方式相对滞后，运行中暴露出一些矛盾和问题，乡镇财政管理方式已经不能适应发展的需要。按照有利于建设公共财政框架的要求及财政管理改革的发展方向，结合我区乡镇财政财务管理的现状，对下一步的改革，特提出如下实施意见。
一、改革的指导思想和目标
深化乡镇财政管理方式改革，是巩固和深化农村税费改革成果的重要举措，是缓解县乡财政困境的重要途径，是进一步规范乡镇财政收支行为，切实加强党风廉政建设的需要，也是强化财政监督职能，推进财政预算管理制度改革的必然趋势。改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 进一步巩固和深化农村税费改革成果，规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，优化财政支出结构，防范和化解乡镇债务风险，确保基层政权的高效能、低成本运作，维护农村基层政权和社会政治稳定，推进城乡统筹协调发展，努力构建和谐社会，建设社会主义新农村。
通过乡镇财政管理方式的改革，严格支出顺序，提高乡镇支出的透明度，逐步加大财政转移支付的力度，建立激励与约束机制，提高财政资金的使用效率。确保乡镇机关的正常运转及教育、卫生、科技、农业等法定支出的需求，逐步化解乡镇债务，不断激发乡镇财政增收节支的内在动力，促进乡镇经济社会的和谐发展。实现预算的科学性、决策的民主性、运作的规范性、监督的有效性和使用的绩效性，初步形成有利于促进财政收入增长、有序规范财政支出、有效防范财政风险、有力促进经济社会发展的新的财政管理体系。
二、基本原则
实施乡镇财政管理方式改革的基本原则是：一是坚持“六不变，三分离”的原则。“六不变”即区乡（镇）财政结算体制不变；乡镇的预算分配权不变；乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变；乡镇的独立核算主体不变；乡镇内部财务管理职责不变；乡镇债权债务关系不变。“三分离”即乡镇的资金所有权、使用权与管理权相分离；核算权与监督权相分离；收入环节与支出环节相分离。二是坚持“既积极，又稳妥”的原则。既要坚定改革的信心，又要注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性；既要认定改革的目标和方向，又要重视改革的难度，循序渐进、整体推进；既要强化运作的规范性，又要不断提高运作的效率与服务的水平。三是坚持“因地制宜，分类指导”的原则。要在做好收入归集的同时，充分体现乡镇对资金的所有权、使用权不变；在严格规范支出的同时，确保乡镇的独立核算主体、财务审批权不变；在逐步加大财政转移支付力度的同时，进一步明确各乡镇债权债务关系不变。
三、改革的主要内容
(一)运作方式。根据上述原则,主要采取“收入归集，预算分编，指标控制，帐户特设，分级监管”的运作方式。
1.收入归集。乡镇所有收入均通过区财政部门指定的乡镇财政帐户进行归集，包括乡镇所有预算内收入和非税收入，对乡镇非税收入将通过“票款分离”的办法进行归集。
2.预算