大力气把支持农业、农村工作的政策、措施落到实处，真正调动起农民务农的积极性，加强农业的深度广度开发。大力发展乡镇企业积极落实中西部乡镇企业贷款，加快实施“东西合作工程”鼓励东部企业到中、西部投资、办厂，采取有力措施鼓励和促进小城镇的发展，在充分保证农业发展和农村建设的前提下，允许农民进城务工经商，兴办企业，并根据一定条件，允许农民在小城镇落户。
（5）加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加强乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有效的管理服务。逐步形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的流动就业制度。
（6）实行统一的流动人口就业证和暂住证制度。凡是离开农村常住户口所在地跨地区务工经商人员，外出前，须按规定在常住户口所在地劳动部门办理“外出人员就业登记卡”。登记卡上要如实记载婚姻、健康状况，办卡时要查验外出人员应有的计划生育证明，查清近三年内有无违法犯罪的情况。到达目的地后，须在当地公安机关和劳动部门办理“暂住证”和“外来人员就业证”。任何单位和个人不准雇用无上述证件的外来人员，对违反此规定者应进行处罚，公安、劳动部门要尽快制订有关规章，并加强协作配合，认真做好流动就业制度和暂住户籍制度的衔接工作。尤其要加强对证卡发放的管理和监督，严防发生滥发证卡、以权谋私等问题。
（7）整顿劳动力市场。跨地区就业的中介服务活动应由劳动部门归口管理，从严控制。要加强劳动部门所属的职业介绍中介服务机构建设，扩大覆盖面，增强服务功能，使之在农村剩余劳动力有组织的转移方面充分发挥主渠道作用。对劳动部门开办的职业介绍中介机构要加强管理和监督检查，对不具备条件、未经劳动部门批准的要予以关闭；对社会确实需要，具备国家规定的条件，而且工作基础较好的要纳入规范化管理范围，完善制度，加强监督。要在各级政府的领导下，劳动、公安等部门密切合作，坚决取缔非法犯罪活动。
（8）加强对外来人员落脚点和活动场所的管理。各级政府要按照社会治安综合治理“属地管理”的原则和“谁主管谁负责”的原则，把外来人员全部纳入当地行政管理和群众自治工作范围之内，严格实行目标管理责任制。对旅馆、房屋出租户、用工单位、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所，要落实治安、计划生育、卫生等承包责任制。出了问题，要首先追究所在场所、单位企业法人或经营者的责任。各有关部门要各负其责，严格进行指导、检查、监督。对外来人员聚居区，当地政府要及时进行清理整顿，对其中的治安、卫生、计划生育、依法经营等问题要进行重点治理。特别是对铁路沿线、旅游区、城郊结合部盲流人员违章搭建的各种房屋，要在做好宣传教育工作的基础上予以拆除，并劝返和遣送滞留不归的盲流人员，对已经形成规模的外来人员聚居地，当地政府要加强管理，严防出现非法地方势力和带有黑社会性质的行帮组织。
（9）改进收容遣送工作。根据当前维护社会稳定的需要，收容遣送的对象主要是无合法证件、无固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员。收容遣送工作由民政部门和公安机关共同承担。公安机关负责对影响社会治安管理的流浪乞讨人员的收容工作，民政部门协助；民政部门负责收容遣送站的管理和遣送工作，公安机关协助。根据需要，公安机关可在收容遣送站设立派出机构，负责维护治安秩序，协助民政工作