为深入贯彻国务院《殡葬管理条例》、《省殡葬管理办法》，巩固我市殡葬改革工作成果，加强殡葬管理,破除封建陋习，倡导文明新风,保护土地资源和生态环境，进一步提高亡故人员火化率，确保完成许昌市下达的目标任务，推进我市精神文明建设再上新台阶，实现人与自然协调发展，根据我市殡葬改革的现状，特制定本意见。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、推进文明、促进和谐的工作主题，不断深化殡葬改革，强力推进亡故人员全员火化，进一步规范丧葬活动和骨灰存放管理，倡导文明节俭办丧事的社会风尚，切实减轻人民群众负担，促进我市经济社会协调可持续发展。
二、目标任务
提高亡故人员火化率，全市亡故人员火化率达到85％；加强骨灰管理，合理规划农村公益性公墓和骨灰堂建设，每个乡镇要完成一处乡级公益性公墓建设，有条件的村或相邻几个村联合完成一处公益性公墓或骨灰堂建设；深化丧俗改革，坚决制止城区丧事扰民行为，规范城区丧事活动管理；加大对违法土葬的清查处理力度，确保发现一起、处理一起。
三、主要措施
（一）广泛开展宣传教育
继续利用清明节和农历“十一”开展殡葬改革宣传月活动,通过电台、电视台、报刊杂志以及利用宣传车和悬挂横幅、张贴标语等多种形式，向群众宣传殡葬改革的法律法规，深化人们对殡葬改革工作的认识，切实提高群众参与殡葬改革的自觉性，引导群众建立科学、文明、节俭、健康的丧葬方式，促进殡葬改革工作深入开展。
（二）千方百计提高火化率
各级各部门要把推行火葬、提高火化率作为殡葬改革的首要任务来抓，确保今年火化率达到85％以上。各级干部特别是党员领导干部要以身作则，率先垂范，积极配合有关部门做好亡故亲属的遗体火化。市直各部门、各企事业单位以及四办火化率要达到100％；平原乡镇火化率要达到90％；岗区乡镇火化率要达到85％；山区乡镇火化率要达到80％（任务分解表附后）。
（三）加大违法土葬查处力度
加大对私拉乱运、以罚代化、违法土葬等殡葬违法案件的清查处理力度，定期对违法土葬进行清查和集中处理，依法对违法土葬进行起尸火化，防止“一埋了之”现象发生。坚决制止以罚款代替火化的行为，对私自收取罚款的情况要一查到底，并追究有关人员的法律和党政纪责任。各乡镇（办）起尸火化数要纳入年终考评，完不成起尸任务和对举报案件不作处理、影响全市殡改工作进度的，取消年终评先资格。
（四）加快公益性公墓建设
亡故人员火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推进殡葬改革工作的突出问题。2009年，各乡镇要把殡葬改革的重点放在公益性公墓建设和火化率的提升上，加大工作力度，加快建设步伐，每个乡镇至少要建设一座面积不得小于10亩、能同时容纳2000个骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照节约土地、保护山林、美化环境的原则，修建在荒山、荒坡或不宜耕种的贫瘠地上，不得占用基本农田。有条件的村或相邻的几个村可联合兴建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建设要作为