间，增加农民收入的重要突破口。针对农民农外就业素质不强的实际，有关部门要发挥职能作用，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，努力培养具有一技之长的新型农民。要进一步加大小城镇二、三产业和民营经济的扶持力度，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
五、落实支农政策，加大扶持力度，稳固增收基础。要按照中央1号文件要求，认真安排落实财政对农业和农村的预算支出并严格执行，通过整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。要增加支持农业结构调整和中小型基础设施建设的投入，加强农业基础设施的建设。对“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏），要从实际出发，进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要组织力量对当前土地承包情况搞好摸底调查，理顺土地承包与流转的关系，妥善处理好土地承包中存在的问题，减少不必要的矛盾纠纷。同时要采取切实可行的措施加速土地流转，为农民转移、土地适度规模化经营创造先决条件。要认真落实好中央关于种粮直补、农业税减免等针对农民的优惠扶持政策，杜绝一切面向农民的“三乱”行为。
六、加强农村干部群众的教育管理，为落实中央1号文件提供保障。一是坚持依法行政。要抓紧修改与行政许可法规不相适应的有关政策规定，并注意抓好对农村干部的法律培训工作。要将有关法律法规列入培训计划，完善考核与激励机制，不断提高农村干部队伍的法律素质，促使他们依法行政、依法办事、依法治村，确保行政许可法顺利实施。二是搞好村民自治。要认真贯彻村民委员会组织法，进一步加强村级民主和村民自治的制度化、规范化建设，积极做好教育、引导、扶持工作，真正实现村里的事让群众决策，让群众管理，让群众监督，充分调动农民自主创业和增收的积极性。三是加强农民教育。毛泽东同志曾经说过“严重的问题在教育农民”。首先抓好普法教育，不但要提高农民遵纪守法的自觉性，也要教育农民用好法律依法保护自己的合法权益；其次抓好科技培训，要加大科技投入，健全科技推广体系，扎扎实实为农村输送先进实用的科学技术和成果，提高农民的文化素质和科技意识，增强致富本领；再次要制定好村规民约，进一步规范约束好村民行为，促进农村精