2010年,全市国税工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大届四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨,充分发挥税收职能作用,进一步强化依法治税,全面推进科学化、精细化、规范化管理,着力优化纳税服务,切实加强队伍建设,推动国税事业又好又快发展,为经济和社会的全面发展作出新的贡献。
2010年全市国税工作任务十分繁重。无论是组织税收收入,还是加强税收征管,以及加强干部队伍和党风廉政建设,都有大量工作要做。全市国税系统要切实增强责任感和使命感,开拓进取,扎实工作,确保圆满完成各项工作任务。
(一)大力组织税收收入,确保宏观税负稳中有升
1.明确收入组织工作目标。根据2007年全市国税收入实绩和市局确定的增长系数,不包括免抵调库,2010年全市国税收入计划为15.77亿元,比上年实绩增长9%。其中增值税12.36亿元,增长13.8%;消费税0.45亿元,增长3.0%;企业所得税2.05亿元,降低12.2%;储蓄存款利息个人所得税700万元,下降47%;车购税0.84亿元,增长19.8%。随着国家宏观调控措施的加强,税制改革的深入,分析今年的收入形势,不确定性因素明显增多,加上“两法合并”和储蓄存款利息个人所得税税率降低等减收因素,以及其它总局即将出台的减收性政策,预计今年全市国税收入实际增幅与去年相比会有所放缓,组织收入工作难度进一步加大。要实现税收弹性系数大于1的工作要求,实现宏观税负稳中有升的工作目标,必须要以深入学习贯彻党的十七大精神为契机,稳中求进、好字优先,坚定信心、主动应对,把握积极因素,克服不利因素,确保全年国税收入任务的圆满完成,努力实现国税收入与经济的协调增长。
2.坚持依法组织收入不动摇。继续坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,牢牢把握组织收入工作主动权。要加大对组织收入工作的考核力度,正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与经济发展等方面的关系,真正做到严格执法、公正执法、文明执法,切实提高依法治税工作的质量和效率。要严格减免税和欠税管理,实现“两个确保”,即确保当年无新欠和确保欠税规模持续下降。要按照抓紧、抓早、抓实的工作思路,确保2010年一季度税收收入实现“开门红”。
3.深化税收经济联动分析。坚持gdp税收负担率和增值税、所得税税负率稳中有升、零负申报率持续下降的“两升一降”工作要求。深入开展宏观税负、税收弹性、税源、税收经济联动分析和预警分析,查找增减原因和征管薄弱环节,采取有针对性措施堵漏挖潜。及时跟踪税收政策的实施效应,提高税收收入的预测分析和估算能力,重点关注政策调整引发的收入和税源发展变化。要整合资源,理顺关系,完善机制,明确职责,以征管查评工作例会为载体,规范和固化部门间的工作协调,逐步构建职责明确、信息共享、协调互动、统一高效的联动机制。强化以数据分析为主的税收分析,树立利用税收数据分析来加强征管的理念,切实发挥数据的作用。重点开展区域宏观税负、重点行业、各税种税负变化情况、征管质量分析和重点税源的深度分析,为税收征管查找薄弱环节和主要问题。
(二)不断推进依法治税,营造公平税收环境
1.贯彻落实新企业所得税法。充分认识企业所得税制改革的重要意义,全面把握新企业所得税法“五个统一”、“两个过渡”的基本内涵,抓紧组织开展新企业所得税法及其实施条例的学习与宣传,切实抓好干部培训和