2009年全市文化广电新闻出版工作的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持科学的文化发展观，围绕全市“提升三大定位，推进‘四海’建设”的战略总目标和“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”的工作主线，以“文化事业繁荣、文化市场规范、文化产业发展”为己任，坚持海洋文化主题，全面对接大桥时代，进一步繁荣艺术创作，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展，强化文化市场监管，加大文化遗产保护力度，深化文化体制改革，推动各项文化工作取得新的突破，提升*文化软实力和城市品位。
一、以构建公共文化服务体系为重点，促进文化事业大繁荣
（一）加快公共文化服务阵地建设。以标志性文化设施建设为亮点，以基层文化基础设施建设为重点，建立市、县（区）、乡镇（街道）、社区或一定半径范围内的四级综合性公共文化服务网络，着力构建“十五分钟文化活动圈”。市本级要加快以新城海洋文化艺术中心、海山文化大厦为重点的场馆设施建设；同时，探索建立有利于提高公益性文化资源利用效率的公共文化设施建设管理使用办法，发挥公益性文化设施的整体效应。县（区）要着力建设和完善图书馆、文化馆、多功能影剧院、文化广场，博物馆或展览馆等设施和功能。乡镇（街道）要全面推进乡镇综合文化站建设，行政村和相对独立的自然村建有文化活动室，全市逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务设施体系。继续开展省东海文化明珠乡镇和市海岛文化百花乡镇创评工作，组织开展“两项工程”复查，实行动态管理机制。加强文化信息化建设，进一步推进文化信息资源共享工程建设，依托党员干部现代远程教育、中小学远程教育、广播电视“村村通”等平台，加强基层服务点建设；完成本局及下属各级文化机构网络软硬件资源规范、调整与整合任务，完成网络基础平台建设，并初步建成公共文化服务网、文化产业资讯服务网和网上办公中心。
（二）提高公共文化生产和服务能力。大力实施惠民工程，充分发挥各级各类公益性文化机构、艺术院团的功能和作用，建立健全“送文化”“种文化”的长效管理机制，为城乡居民提供优质、均等的公共文化服务。以大桥贯通沿线的乡镇、村（社区）为重点，全市全年送戏300场以上（其中市本级80场以上），送电影5000场以上（其中市本级288场以上）；加大基层文化培训辅导力度，市本级举办各类公益性文化培训班35期，培训900人次以上；指导和规范城乡社区（村）图书室和农家书屋建设。充分考虑大桥效应，进一步提升公益性文化单位的服务水平、服务理念和服务手段，进一步发挥市级公共文化阵地的公益性、示范性、引领性作用。市群艺馆要增加公益性培训和展览的频率，提高服务能力；市图书馆、市博物馆实行全免费开放制度，增加藏书、藏品的数量，提高质量，市图书馆馆藏图书量增加10万册以上；要开展服务市民的各种文化讲座和专题展示活动。开展公益性文化品牌活动，以“文艺大篷车”下基层演出、“新年演出季”、市民大讲堂、全民阅读等品牌活动为重点，积极组织开展“文艺进社区”和“文化三下乡”活动，引进并举办各类精品演出，满足不同群体不同层次的精神文化需求。广泛开展各项群文活动，办好群众参与广泛的公益性民间民俗活动，以及具有示范引领作用的群文活动，辐射和带动群众性文化活动的开展，不断丰富群众生活。同时，积极实施困难群体文化权益保障工程，推行“文化阳光卡”制度，保障困难群体读书、看报、看电视、看演出等基本文化权益。