差距。据调查分析，办理五大保险的人数，占我县职工的比例不是很高；少数企业重视养老、医疗、工伤，轻视失业保险、生育保险，五项保险没有同时参加占调查企业的74%；瞒报、漏报工资总额，或者根本不建立帐册时有发生，增加社会保险增收的难度。
3、工资指导作用形同虚设，劳动者工资基本不变。分配不合理已成为当前一些企业劳动关系不和谐的主要因素，相当一部分企业的经营者、管理人员与普通职工收入差距过大，缺乏正常的工资增长机制，一些企业在效益增长的同时长期不给职工增加工资，甚至有的企业把最低工资标准作为职工工资发放依据，或略高于最低工资标准，私营、外资企业、个体工商户尤为突出。少数企业还有拖欠工资情况与不按规定标准支付加班加点工资存在，调查发现，主要原因一是怕职工“跑掉”。影响企业的正常生产，二是部份企业主“本位”思想严重。把广大职工的“养命钱”当成自已的“私房款”。
4、推进集体协商集体合同难度很大。推进工资集体协商、集体合同难度很大，集体合同签订比例相对较低，占被调查单位的12%。有些单位虽然签订了集体合同，但不履行报审制度，部分职工认为作用不大,起不到签定集体合合同应该起到的作用。有些企业虽然建立了工资集体协商制度，但是平等协商的内容不太全面，或只留于书面形式并没有起到真正有效的实施,大多只流于形式，制约了劳动合同充分覆盖的进程。
二、目标定位和步骤安排
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，倡导社会公平、公正，紧紧围绕我县“创新创业创特色、提速升位快发展”和“实现两个进位奋力崛起苏北的目标定位，在三至五年的时间内，基本实现各类企业劳动合同制度的充分覆盖和有效运行，为建设“和谐灌云、法制灌云、平安灌云”做出应有的贡献。
（二）工作目标及步骤
按照分类推进、逐步实现全覆盖的要求，力争到2010年基本实现所有用人单位与职工签订劳动合同，劳动合同签订人数达到4.5万人。
2009年拟订方案，量化指标，明确责任，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达90%；
2009年突出重点，分类指导，解决难点，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达95%；
2009年全面推进，强化监督，建章立制，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达98%以上；
2009年全面验收，完善机制，规范管理，努力实现全县各类企业劳动合同签订率达98.5%以上；
2010年各类企业劳动合同基本实现全覆盖。促进劳动合同管理的规范化和法制化，做到“劳动者就业到哪里，劳动合同就覆盖到哪里”实现各类企业劳动合同充分覆盖。
各类企业劳动合同覆盖目标
年份 企业类型 劳动合同签订率%
2009年 国有及国有控股企业 92
城镇集体企业 80
外资企业 60
私营企业 50
个体工商户 40
2009年 国有及国有控股企业 95
城镇集体企业 90
外资企业 80
私营企业 70
个体工商户 60
2009年 国有及国有控股企业 98
城镇集体企业 96
外资企业 91
私营企业 85
个体工商户 80
2009年 国有及国有控股企业 99．5
城镇集体企业 98
外资企业 96
私营企业 95
个体工商户 90
2010年 全县各类企业劳动合同充分覆盖
三、工作重点和关键措
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