业、基础设施、劳动就业和社会保障、城乡政策一体化发展的新格局。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

在今后较长一段时期内，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委农村工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，坚持以城乡一体化推动社会主义新农村建设，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以新农村示范镇村建设为先导，整合社会资源，城乡统筹发展，协调推进全镇农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，推动全镇农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展之路，共享现代文明成果。

（二）基本原则

——坚持规划先行，分步实施的原则。坚持发展是第一要务的原则，按照“适度集聚、节约用地、有利产业发展、方便农民生活”的原则，加快新一轮镇、村建设规划修编工作，实现镇、村规划全覆盖，确保新建宅基地建在规划点上，新建工业项目到工业园区，引导和鼓励有条件的农民迁进城镇，积极稳妥地推进新农村建设。坚持从实际出发，有计划、有步骤、有重点地逐步开展，不搞一刀切。
　　——坚持分类指导，量力而行的原则。制定新农村建设的目标、任务和措施，既要勇于探索创新，又不脱离实际。对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的行政村要积极引导、鼓励和支持他们走在前面，作出示范；对具有一定基础的特色村要重点扶持，分步实施，逐步提高，发挥好引导带动作用；对基础较差的困难村要加大扶贫开发和帮扶力度，为建设新农村创造条件。
　　——坚持突出重点，整体推进的原则。坚持从实际出发，因村制宜，以培育优势特色产业为重点，抓紧抓好社会主义新农村建设的产业规划和分区规划，重点是抓好范庄、五里沟等新农村建设示范点工程，充分发挥典型引路作用，集中财力，整合资源，以点带面，整体推进。
　　——坚持创新机制，务求实效的原则。要调整财政支出结构，将农村基础设施和社会事业列入镇财政的重点开支范围，让镇财政覆盖农村、惠及农民。发挥市场机制的作用，多形式、广渠道吸引社会资金参与新农村建设，逐步构建镇党委、政府引导、农民积极主动、社会各界共同参与、各部门齐心支持的新农村建设推进机制。
　　——坚持以人为本，政府主导的原则。要突出农民的主体地位，尊重农民首创精神，在“空心村”治理完毕后因地制宜地建设符合农村实际、适应农民需要的新农村，引导农民在指定规划区内兴建具有特色的住宅，使其融入社会主义新农村建设的良好氛围。镇党委、政府充分发挥组织、规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度，切实加强农村公共事务管理和服务。

（三）发展目标

2009年，主要完成推进城乡一体化、建设社会主义新农村的规划编制工作，结合市委、市政府相关政策，研究出台我镇的配套政策，召开动员会，宣传发动，并在加快发展农村经济，推进工业项目建设、农村重点基础设施和村容村貌整治等领域取得实质性进展，力争有4—6个行政村建成社会主义新农村的雏型。从2009年起，重点突破，全面推进。初步建设城乡交通、教育、医疗、文化等合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作取得显著成效。到2010年，全镇生产总值达到13.2亿元，人均生产总值达

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