关于进一步加强人口和计划生育工作的实施意见
各镇（场）、街道，区直各单位：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和广东省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，全面加强我区人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为构建和谐源城和全面建设小康社会创造良好的人口环境，现制定如下实施意见。
一、认清形势，明确新时期我区人口计生工作的指导思想和目标任务
1．充分认清我区人口计生工作的形势。“十五期间”，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人口计生工作，认真贯彻落实中共中央、国务院和上级党委、政府关于人口计生工作的战略部署，取得了突出的成绩，开创了我区人口计生工作新局面：实现了进入全省计划生育优质服务区和一类管理地区的奋斗目标；在全国首创了计划生育“节育奖”制度，得到国家和省、市的充分肯定；基层基础得到进一步巩固；人口增长得到有效控制，进入了低生育水平阶段，为“十一五”时期进一步做好人口计生工作奠定了良好基础。但是，也要清醒地认识到，人口基数大、流动人口多是我区一个最重要的区情；群众生育意愿与国家现行的生育政策之间仍然存在较大的差距；全区人口计生工作发展不平衡，低生育水平面临反弹的现实风险，人口素质有待进一步提高，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾仍然比较突出，人口形势依然严峻。各级各部门和领导干部要充分认识到，人口问题仍然是我区经济社会发展中的重大问题，能否统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，直接关系到构建和谐源城和全面建设小康社会的实现，要把思想统一到认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和广东省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》上来，为我区经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐源城与全面建设小康社会的总体要求，坚持以人为本、依法行政，认真落实计划生育基本国策，以达到全国先进水平为目标，深化综合改革，加强法治建设，推进制度创新，完善利益导向机制，提高公共管理和服务能力，严格控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比平衡，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
3．主要目标。到2010年，全区常住人口总量控制在55万以内(含省外流入半年以上人口)，其中户籍人口控制在35万以内；育龄妇女总和生育率控制在1.78以下，人口自然增长率降到7‰；育龄群众享有基本的计划生育和生殖保