实加强村级组织建设，认真落实党在农村的各项政策，完善村务公开、民主治理制度。对农村软、散、瘫两委班子要集中进行整顿，选拔带领群众致富能力强、处事公道、群众拥护的干部充实到村两委班子，增强其就地化解矛盾和纠纷的能力，努力把可能发生的信访问题解决在基层。
4、加大宣传力度，增强群众法制意识。要经常性地向群众宣传法律法规和党的路线方针政策，增强群众的政策法制观念，提高群众对党的政策和国家法律法规的熟悉。要采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式，认真学习宣传《信访条例》，不断强化群众依法信访的意识，教育群众经理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护信访秩序。
四、完善工作制度，认真处理信访问题
1、建立例会和排查消除不稳定因素制度。每月10日、25日召开信访例会，村委半月也要召开一次信访例会，汇报以往不安定因素的消除情况，交办信访事项，对排查出的不安定因素，采取交办卡或交办通知单的形式，明确不胜任人，限期化解。要坚持干部下访制度。乡党政领导要坚持经常性地到分包的村委下访并按时参加所包村委的信访例会，主动发现并及时解决问题，防止不稳定因素转化为信访问题。
2、坚持和完善领导接待日制度。继续实行天天都有一名党政领导接待上访群众制度。接待日的时间、地点和接访领导要提前公布于众。切实把领导接待日变成解决信访问题工作日。
3、建立党政联席会议制度。建立信访党政联席会议制度，每月召开一次会议，专题解决本地发生的重大疑难信访案件，研究信访工作。信访党政联席会议，由党委、政府主要领导同志主持，有关部门负责人参加，信访部门负责提交重大疑难信访件，并对联席会议作出的处理意见进行督查督办。
4、落实领导包案制度。对群众反映的问题，非凡是重大问题，实行领导对所包案件要实行包调查、包处理、包回访、包稳定责任制，认真做好信访群众的思想教育工作，在停访息诉上下功夫。对所包案件，领导同志要亲自过问，亲自安排调查处理，亲自听取案件进展情况汇报，督促处理意见落实。
5、推行“干部代访”制度。对超越职能和权限不能在本级解决的信访问题，或需由上级部门解决，或需要咨询的问题，由包案领导或其他包案责任人代替群众到上级有关部门反映，乡级受理由乡级代访，以尽量减少群众越级上访。
6、建立信访督查通报制度。坚持定期督查、重点督查和经常性督查相结合，切实加强对基层信访工作责任制落实情况的督查，对督查情况及时通报。对工作不负责任，不及办理交办、转办的信访事项，造成不良后果的有关责任单位或责任人，信访部门要及时提出追究责任建议，乡党委、乡政府或信访工作领导小组要及时研究。对党委、政府或信访工作领导小组作出的责任追究决定，有关部门必须认真落实。
7、落实领导现场劝返制度。对发生5人以上越级集体上访的，有关乡镇的党政及有关部门负责同志要按规定到现场接待群众，及时处理问题并做好劝返工作，防止事态扩大和矛盾激
五、加强基层信访工作机构建设
1、加强基层信访工作力量。目前，各乡镇信访工作人员普遍不足，力量薄弱，必须尽快充实和加强。乡党委、政