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市政府出台农村土地承包经营权流转实施意见

为促进农村节约集约用地,优化农村土地资源配置,促进农业产业化经营,加快都市型农业和社会主义新农村建设,现就进一步推进农村土地承包经营权流转提出如下意见。

一、统一思想,深化熟悉 

在坚持家庭联产承包责任制的基础上,加快农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求。近年来,我市农村土地承包经营权流转取得了一定成效,但与农业产业发展、建设现代农业的要求相比还不相适应。土地承包经营权流转推进不快,流转行为不够规范,流转纠纷时有发生,土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾依然十分突出,成为制约现代农业发展的瓶颈,同时也制约了农民转移创业的空间。因此,各级各有关部门要进一步统一思想,按照“自愿、依法、有偿”的原则,积极引导,创新机制,大胆实践,做细做实工作,切实解决“流不动、转不出”的问题,促进土地、资金、技术等要素的重新组合和优化配置,提高土地产出率,提升农业经营产业化、集约化水平,加快农民向二、三产业转移,实现农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。

二、坚持原则,鼓励引导 

1.坚持农村基本经营制度。积极推进农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分离,促进农民分工分业,加快土地承包经营权流转。

2.坚持土地承包关系。稳定承包权,搞活经营权,规范土地承包经营权流转。

3.坚持因地制宜原则,实行分类指导。采取转包、转让、出租、互换、委托、股份合作等形式,有序推进土地承包经营权流转。

4.坚持有偿流转机制。鼓励农业龙头企业、工商企业、专业合作组织、种养大户等经营主体有偿流转土地承包经营权,投资开发高效生态农业。

5.坚持流转与开发相结合。在农业产业发展规划指导下,以建设现代农业园区和产业基地为依托,培育特色优势产业,推进新兴产业发展。

三、完善制度,规范有序

1.要规范流转手续,统一使用由市农业经济局制定的格式合同。土地流转双方必须签定土地流转合同,委托流转的应签定委托流转合同。

2.土地承包经营权流转的相关事宜由当事人双方协商确定,各级组织应积极做好协调工作。流转的期限应在土地承包期的剩余期限内。

3.土地流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得截留。流转费标准可综合当地经济社会发展水平和土地产出率等因素,采取协商、招标、拍租等方式确定,或按实物量折算。

4.村级组织应建立土地承包经营权流转档案,并报镇、街道职能机构备案。

5.妥善处置土地流转中的矛盾,及时调处土地流转纠纷,保护土地流转双方的合法权益。

四、创新机制,多元流转

1.鼓励发展土地股份合作社。引导农户以土地承包经营权入股,通过股权分红获得土地长期收益。

2.鼓励农业经营主体通过土地流转,创办农业园区或产业基地,提高土地集约化利用水平。

3.鼓励各类农业服务组织和专业大户,开展多形式“代耕代种”,提高农业社会化服务水平,促进土地流转。

4.鼓励发展土地流转的中介服务组织。支持社会力量创办土地流转服务组织。镇、街道应组建土地流转服务中心,提供土地流转信息,开展土地流转储备、委托流转等服务。

五、加大扶持,政策促动

1.为鼓励和支持土地流转,市财政从今年起,每年安排土地流转专项资金,用于土地承包经营权流转的补助。

2.鼓励土地集中连片流转。凡新增连片流转土地100亩以上,流转期限5年以上的,市财政按每亩200

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