在此基础上,做细致入微的思想工作,数额小的一次性清理,数额大的签订还款协议,采取债权、债务互顶方式进行消解。**镇转角楼村原有集体负债100多万元,村民拖欠集体提统费90多万元,工作难以开展,镇党委通过加强班子建设,实行村务公开、民主管理,采取债权、债务相抵方式,短短2年时间,不但清理了全部陈欠,而且大大减轻了镇村工作压力,从过去的上访村变成现在的先进村。二是查找隐形资产,清理一批。清理过去机动地包租、房屋使用权等不合理协议,履行必要程序,完善协议。加大隐形资产清查力度,化解部分债务。大肚川镇太平川村原负债98万元,现任班子对村资产拉网清查,共查找清理山场68公顷、林地3000亩。目前,通过发包山场、林地、机动地,每年村集体可多收入25万元,仅仅5年时间,还清了债务,村里也有了存款。三是盘活现有资产,划转一批。充分利用好村里闲置设备、机动地等现有资产,借助当前土地热化的大好时机,在不违背政策前提下,加大机动地发包、转包以及闲置学校和其他资产出租、出售力度,因地制宜,逐年卸债。四是灵活运用政策,化解一批。结合化解信用社不良贷款,认真清理因村办企业形成的贷款,将村集体经营的不良企业资产及土地、林地产权顶债给信用社。对无法化解、数额较大的不良债务,给合上级政策合理化解。以政策为依据,推进镇村机构改革,减员增效。按照“三项改革”方案,镇级可分流减员74人,村级取消出纳员102人,年可节约开支100多万元。
5、规范土地使用权流转,推进规模集约经营。坚持依法、自愿、有偿原则,促进农村土地使用权合理、规范、有序流转。一是确保农村家庭承包经营制度的长期稳定,严禁在承包期间,村集体组织借土地流转改变土地所有权和性质,流转期限也不得超过剩余承包期。二是杜绝在工业园区征地、项目建设占地、招商引资办厂过程中强迫流转、低价征地的政府违规行为发生;创新土地流转方式,鼓励农户采取转包、转让、租赁、入股等形式,提高土地规模效益。三是突出扶持农村种、养大户,在支农补贴、科技服务、信贷资金上予以倾斜,推进农业产业规模化、集约化经营。
6、加速发育现代农业,引导农民多元致富。突破传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限,走出“三农”做文章、谋发展,推进农民收入持续增长。一是继续做大做强做精黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖4大主导产业,因地制宜,积极实施比较优势和差异取胜战略,集中力量主攻特色支柱产业,造就“单打冠军”,推进链式发展,形成特色鲜明、结构合理、竞争力强的产业群体,为农民长效增收提供适宜载体。二是按照“民办、民管、民受益”原则,以市场为导向,以产业为依托,进一步引导扶持农户发展果菜协会、农产品流通协会等多形式的农村经济合作组织;确立市场运作为主、政府扶持为辅的机制,在资金上对协会组建及日常运转给予适当补贴,选派干部到协会兼职,跟踪指导服务,提高农村市场化和农民组织化程度。三是大力发展“招商农业”、“项目农业”,围绕黑木耳、特色养殖等重点产业推动协作联合,促进内源型、外源型农业经济同步协调发展,形成一批具有强劲龙头拉动的产业链、项目群,引导农民向二、三产业转移,促其“洗脚上田”、增收致富。