村开煤矿连续开凿3个井口,因勘探失误未出煤,造成集体负债130万元;二是搞边贸欠债,占20%,三岔口镇泡子沿村在开办边贸公司中负债140万元,多年无法翻身;三是公益事业建设无钱投入,占15%,1997年全县“三建一修”开支2100余万元,绝大多数村屯是在负债情况下完成的;四是农田水利建设等负债,占15%,村集体为完成任务拿出大量资金进行补贴造成债务沉重。从2000年开始,全县采取多种途径,积极化解村级债务,已累计化解769万元。但就目前看,负债村能想到的办法已基本全用,能顶债的集体林、机动地等资源、资产基本没有了,化解债务的余地越来越小,村级不良债务已成为阻碍农村经济社会发展的主要瓶颈之一。
三、应对措施及建议
“两补一免”引发的矛盾和问题是深化农村经济体制改革、解放农村生产力的必然反映,必须以提高农业效益、促进农民增收、维护农村稳定为目标,以落实一号文件精神为核心,树立长效机制,采取综合措施,谨慎稳妥化解。
1、深化农村各项改革,保障农业经济发展。积极推进乡镇机构、农村财政管理体制、村级财务管理机制“三项改革”。一是加强领导,精心组织。进一步统一思想,明确责任,细化措施,坚决克服等靠、观望思想,把“三项改革”当作头等大事来抓,迅速形成县委统筹抓、镇党委具体抓、推进小组督促抓、相关部门配合抓的工作机制,确保按时完成。二是加快推进,稳步实施。“无情改革、有情操作”,坚持宣传铺路,通过下发文件、开会学习,让政策入脑入心,使每名乡镇干部做到心中有数、正视现实;教育先行,了解动向,掌握动态,做好部分退长当员乡镇领导的思想工作,使他们克服失落感、无谓感等消极情绪,振奋精神、积极面对,确保下一步干部竞岗分流不受影响;注重工作有序,确保改革期间有人管事、有人干事,人心不散、秩序不乱、工作不断;阳光操作,在组织人员定岗时,按照公开、公平、公正的原则,竞争上岗,择优用人,实施全过程阳光操作,抓好对乡镇事业单位分流人员优惠政策的兑现,力促各项政策落实到位。三是统筹兼顾,协力并进。做到“四个结合”,把“三项改革”工作与完成全年经济指标相结合,通过人、财、事权的进一步统一,保证财政收入、招商引资、项目建设等各项工作健康发展;与减轻农民负担相结合,切实化解农村矛盾,保持农村稳定;与推动农村经济发展相结合,推进农村信用社增资扩股,积极化解不良债务;与贯彻十六届四中
2、切实解决人地矛盾,确保农村社会稳定。继续采取有效措施,疏理、化解人地矛盾。一是完善农村土地纠纷化解工作机构。成立“**县农村土地纠纷化解工作小组”,下设办公室,设在县农委,抽调法规办、经管站政策熟悉、业务能力强的干部为成员。各镇分别成立处理土地矛盾纠纷领导小组,做到一把手亲自抓、农业主管领导具体抓、包村干部分片抓,并实行领导包案件、包查办、包结案、保稳定的“三包一保”责任制和责任追究制。二是组建仲裁机构,建立三级管理新机制。着眼有效化解土地矛盾纠纷,建立长期农村土地纠纷化解协作和应急机制。成立县、镇农村土地问题仲裁委员会,启动农村土地“两级仲裁、三级管理”机制,依法处理农村土地承包纠纷。加强县、镇两极仲裁员培训,使其更好地把握处理农村土地矛盾纠纷的各项法律、法规。强化县经管总站、镇经管服务中心、村土地管理小组对农村土地承包合同的三级管理,努力化解矛盾,防止个别问题群体化、简单问题复杂化。三是把握原则,坚持按政策依法处理。