村开煤矿连续开凿3个井口，因勘探失误未出煤，造成集体负债130万元；二是搞边贸欠债，占20%，三岔口镇泡子沿村在开办边贸公司中负债140万元，多年无法翻身；三是公益事业建设无钱投入，占15%，1997年全县“三建一修”开支2100余万元，绝大多数村屯是在负债情况下完成的；四是农田水利建设等负债，占15%，村集体为完成任务拿出大量资金进行补贴造成债务沉重。从2000年开始，全县采取多种途径，积极化解村级债务，已累计化解769万元。但就目前看，负债村能想到的办法已基本全用，能顶债的集体林、机动地等资源、资产基本没有了，化解债务的余地越来越小，村级不良债务已成为阻碍农村经济社会发展的主要瓶颈之一。
三、应对措施及建议
“两补一免”引发的矛盾和问题是深化农村经济体制改革、解放农村生产力的必然反映，必须以提高农业效益、促进农民增收、维护农村稳定为目标，以落实一号文件精神为核心，树立长效机制，采取综合措施，谨慎稳妥化解。
1、深化农村各项改革，保障农业经济发展。积极推进乡镇机构、农村财政管理体制、村级财务管理机制“三项改革”。一是加强领导，精心组织。进一步统一思想，明确责任，细化措施，坚决克服等靠、观望思想，把“三项改革”当作头等大事来抓，迅速形成县委统筹抓、镇党委具体抓、推进小组督促抓、相关部门配合抓的工作机制，确保按时完成。二是加快推进，稳步实施。“无情改革、有情操作”，坚持宣传铺路，通过下发文件、开会学习，让政策入脑入心，使每名乡镇干部做到心中有数、正视现实；教育先行，了解动向，掌握动态，做好部分退长当员乡镇领导的思想工作，使他们克服失落感、无谓感等消极情绪，振奋精神、积极面对，确保下一步干部竞岗分流不受影响；注重工作有序，确保改革期间有人管事、有人干事，人心不散、秩序不乱、工作不断；阳光操作，在组织人员定岗时，按照公开、公平、公正的原则，竞争上岗，择优用人，实施全过程阳光操作，抓好对乡镇事业单位分流人员优惠政策的兑现，力促各项政策落实到位。三是统筹兼顾，协力并进。做到“四个结合”，把“三项改革”工作与完成全年经济指标相结合，通过人、财、事权的进一步统一，保证财政收入、招商引资、项目建设等各项工作健康发展；与减轻农民负担相结合，切实化解农村矛盾，保持农村稳定；与推动农村经济发展相结合，推进农村信用社增资扩股，积极化解不良债务；与贯彻十六届四中
2、切实解决人地矛盾，确保农村社会稳定。继续采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善农村土地纠纷化解工作机构。成立“**县农村土地纠纷化解工作小组”，下设办公室，设在县农委，抽调法规办、经管站政策熟悉、业务能力强的干部为成员。各镇分别成立处理土地矛盾纠纷领导小组，做到一把手亲自抓、农业主管领导具体抓、包村干部分片抓，并实行领导包案件、包查办、包结案、保稳定的“三包一保”责任制和责任追究制。二是组建仲裁机构，建立三级管理新机制。着眼有效化解土地矛盾纠纷，建立长期农村土地纠纷化解协作和应急机制。成立县、镇农村土地问题仲裁委员会，启动农村土地“两级仲裁、三级管理”机制，依法处理农村土地承包纠纷。加强县、镇两极仲裁员培训，使其更好地把握处理农村土地矛盾纠纷的各项法律、法规。强化县经管总站、镇经管服务中心、村土地管理小组对农村土地承包合同的三级管理，努力化解矛盾，防止个别问题群体化、简单问题复杂化。三是把握原则，坚持按政策依法处理。