8%；机动地面积3.31万亩，占纳税面积50.2万亩的6.6%，总体超限额1.6%。二是无地农民回村要地引发的矛盾。有的农民外出打工或举家搬迁外地（户口没迁）居住，现返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，现又要地；当时只种小开荒，退耕还林后无地耕种的农户要地；较为突出的是老黑山镇上碱村汤龙君有“两荒”耕地19亩，二轮土地承包时放弃帐内地承包权，现在“两荒”地退耕，因没地种而到村里要地；由于经营费用较高，将承包地交给村集体，放弃经营没有形成书面协议的农户，迫切要求得到土地。三是林农矛盾。由于各村与绥阳林业局和县国营林场施业区界限不清、权属不清、划界标识不清造成林农土地矛盾。如绥阳镇在两荒划界时，农户多年耕种的课税面积内的土地划入森工林场事业区内，农民不但享受不到国家优惠政策，还要向森工林场缴纳承包费，增加了农民负担，有的耕地还被森工林场退耕还林，农民无法耕种。四是二轮土地承包时遗留问题。主要有因逃避债务、躲避计划生育而未回村参加土地承包的农户，现在回村要地；因欠村集体提统费、农业税费，被村委会全部或部分收回，以地抵债的户，包括当时自愿以地抵债户，现又要地；因土地流转不规范，无书面合同，流转双方的权属义务不清，流转期限不明，要求调整流转合同；少数村干部暗箱操作，利用职权多占承包地或偏亲向友多给地少签合同。2009年1—10月份，全县协调处理因“两补一免”引发的土地矛盾纠纷123起，接待上访案件109批（次）、184人。另外，二轮土地承包时，全县151个村中大调整的68个村，小调整的60个村，顺延的23个村，分别占45%、39.7%和15.3%，出现了大调问题少、小调问题多、不调“闹开锅”的现象。
2、“一事一议”阻力大，公益事业发展难。免征农业税后，村级经费将纳入财政支出，而目前县镇财力无法满足农村公共基础设施和社会公益事业建设需要，去掉村干部开支、报刊征订等费用，转移支付又所剩无几，基础建设只能通过“一事一议”解决。由于农民对公益事业建设认识不够，加之集体意识淡泊、小农思想作祟，很难达成共识，农村道路和桥涵整修维护、农田基本建设、农村公益事业发展受到严重影响。一是有事难议。村民代表参政热情高，但由于文化素质和思想觉悟参差不齐，难以正确、充分表达村民意愿，思想很难统一起来。甚至有的村民代表会前不征求村民意见，事后不向村民宣传，监督作用大，参政作用小。夹信子村水田年年遭受水灾危胁，但由于受灾农户占少数，村民议事会上投赞成票的太少，治水减灾工程只好作罢；这个村一年只议成收取水田管护费、维护村内主街道两件事，原因是均涉及全村村民利益。二是议而不决。“两工”取消，尤其是“一免两补”实施，村支部、村委会农村基层组织削弱了“统”的功能，无了出钱出工的抓手，使一些农民讲权利不讲义务、讲索取不讲奉献、讲个人利益不讲集体利益的小农意识逐渐显露，尽管省政府出台对“一事一议”出资补贴一半的优惠政策，但农民积极性依然不高，只要涉及切身利益就一概免谈。三是决而难行。受村民思想觉悟低、集体经济弱等因素影响，村民代表决策的事项难以实施。老黑山镇下碱村通过村民代表一事一议形成了修护河坝的决议，在执行中村民要求必须支付每天30元的报酬，因村里无钱支付，只好不了了之。
3、债务化解途径少，镇村工作运转难。据统计，截止2003年末，全县农村债权总额2150万元，债务总额5890万元，其中外部负债4634万元，内部负债583万元，村均负债57.7万元，户均负债2125元，人均负债583元。债务形成主要原因，一是村办企业亏损，占50%，老黑山镇上碱