不健全，或是有章不循；部分基层团干部抓工作流于形式、浮于表面，缺乏执行制度的自觉性和坚定性。加强制度建设，重在规范、落实和创新，要在完善已有制度的基础上，针对农村基层团组织面临的新情况和新问题，积极推进制度创新，不断增强农村基层团组织的内在活力。要抓好农村基层团委工作规范和农村团支部工作规范的推广使用工作，抓好四个增强共青团员意识长效机制文件的贯彻落实工作，进一步健全完善农村基层团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部队伍教育管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等，着力提高农村基层团组织工作的规范化和制度化水平。
5、重点是加强队伍建设。在加强团员队伍建设方面，要积极探索健全增强农村团员意识教育的长效机制，做好农村团员的经常性教育工作；在坚持标准、保证质量的前提下，加大农村团员发展工作力度，进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作；当前，还要针对农村青年致富成才的需求，以高度的责任感做好万名农村青年人才培训工程，把立足当前与着眼长远结合起来，把教育培训与培养人才结合起来，在宣传招生、教学实践、推荐上岗等环节多思考、多实践，努力探索这种培训的新模式。在加强团干部队伍建设方面，要针对农村基层团干部年龄老化、知识层次偏低、多为兼职、主要精力无法放在共青团工作上等问题，以实施农村团干部专项培训计划为重点，以落实“三支一扶”大学生志愿者兼任乡镇团委副书记工作为途径，配齐配强农村基层团干部，选好农村基层团组织带头人，通过组织开展有针对性的专项培训，切实提高他们的综合素质和工作能力。
三、健全机制，形成合力，努力开创我市农村基层团建工作的新局面
第一，要坚持和完善抓农村基层团建的责任制。加强团的基层组织建设、特别是加强农村基层团建工作，各级团的领导机关都责无旁贷。要坚持和完善抓农村基层团建的责任制，各级团组织的主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，提高认识，摆上位置，增强责任感和使命感，真正做到思想到位、措施到位、工作到位。在具体抓落实过程中，要把农村基层团建工作与“青春建功新农村行动”结合起来，与过去已经做的和现在正在做的工作项目结合起来，着力在结合、提高和深化上下功夫，通过集中时间、集中精力开展农村基层团建月和百面团旗千村行活动，切实达到解决问题、提高水平、营造氛围的目的。
第二，要形成齐抓共管农村基层团建的整体合力。由于经济社会发展水平的原因和自身资源条件的限制，农村基层团组织面临很多现实困难，有些问题单纯依靠自身是难以解决的。因此，青工、青农、城区、学校、宣传等团的各条战线都要密切配合，整合资源，形成合力。全市各行各业的基层团组织都要增强全局观念，在“三支一扶”大学生志愿者兼任乡镇团委副书记工作、农村团建结对帮扶活动中发挥自身优势，将重点工作、重点项目适当向农村基层团组织延伸，为农村基层团组织建设创造有利条件，使农村基层团组织在组织设置、运行机制、工作内容、团员团干部队伍建设、工作规范化等各个方面都能得到显著提高。
第三，要深入到农村基层一线开展调查研究、跟踪督查、总结经验。这是农村基层团建工作取得实效、发挥作用的重要保证。各级团干部都要坚持求真务实的作风，主动深入农村，深入基层，研究实际问题，提出具体措施。对于农村基层的薄弱环节，要坚决沉下去，一个村一个村的去建，一个支部一个支部的去整顿提高。要克服短期行为，力戒形式主义和表面文章，持之以恒，一抓到底。同时，还要调动各方面的积极性、主动性和创造性，大力推动理论探索和实践创新，对于基层因地制宜创造的好经验和好做法，要帮助他们认真总结提