和战略指导。在上个世纪里,韩国经济从50年代以“进口替代”为特征的内向型发展战略向60年代以“出口主导”为特征的外向型发展战略的转变,83年代以后从以速度为主的战略向以效益为主的战略的转变,以及大集团战略等,无一不体现了韩国政府的这种战略导向功能。
1961年韩国提出“出口第一”、“贸易立国”的口号。60年代西方发达国家处于战后经济发展的黄金时期,第三次技术革命的兴起使一些发达国家调整产业结构,向外转移劳动密集型产业,而世界市场对劳动密集型产品的需求不断增加。韩国抓住这一机遇,实施劳动密集型产品出口导向战略,并为此采取了一系列措施。70年代美日等国再次调整产业结构,将部分重化工业部门转移到发展中国家。韩国抓住这一机遇,一方面加强劳动密集型产业的技术改造,另一方面集中力量发展重化工业,进行第二次产业升级。83年代以来,韩国紧跟世界经济前进的步伐,把产业重心转向高科技产业,实行第三次产业升级,使出口导向型经济进入一个崭新的高科技发展阶段。
实行大企业集团发展战略,是韩国经济迅速发展的又一条成功经验。韩国根据自己国家小、资源匮乏的国情,认为没有大的企业集团难以在世界经济舞台上取得一席之地。为了提高产业结构的国际化水平,不得不把有限资金和资源向大企业倾斜,通过扶植大企业集团带动产业结构的国际化和整个国民经济的规模化发展。组建大企业集团,有利于按照现代化大生产的要求进行优化结合,合理分工,提高出口竞争力;有利于推进工商业、先进技术和高科技产业的发展。所以,韩国政府采取政策保护、资金扶持和借助外资等方式发展大企业集团,实施集团化发展战略。韩国的大企业集团最早诞生于20世纪四、五十年代,60年代以后大量涌现,70年代急剧扩张,83年代以后已初步形成“对内控制国家经济命脉、对外可以同发达国家的大公司、大企业分庭抗礼”的局面,其中的佼佼者甚至把欧美著名大公司甩在了后面。在全球500强企业中,韩国就有10余家,其中三星、现代、鲜京、双龙等还排在了前100名左右。发达国家如美国和日本发展大企业集团花了200年左右的时间,而韩国只用了30多年。其历史之短、速度之快、规模之大,在资本主义发展史上是罕见的。
其二,政策指导功能。这是韩国政府根据国家整体发展目标和总体发展战略,相应地采取指导社会经济运行的各种经济和行政性措施,即国内通常说的“政策杠杆”。在长期的经济发展过程中,韩国政府较成功地运用了各种“政策杠杆”,有效地指导了韩国经济的快速运转,体现了政策配套、相辅相成,奖励为主、强化制激、政策行为计划规范等比较突出的特点。
其三,经济调节功能。这主要指政府直接“插手”某些经济行为或经济活动,也是韩国的政府主导型市场经济的一大特征。在韩国,政府直接“插手”经济行为主要表现在两个方面:一是“利用”国营企业发展那些公益性或公用性而盈利小甚至亏损的产业或产品;二是参与甚至垄断某些关系国计民生和物价稳定的产品贸易(尤其是进出口贸易)。
为克服金融危机,韩国政府在整顿国内金融机构方面,强力要求企业与金融机构吞下改革的药方,尤其是切断作为韩国经济主要支柱的大企业集团与银行之间的不正当往来。 同时在改革企业运作模式方面,韩国政府要求大企业集团放弃不具有竞争力的芜杂业务,专注核心产业,并要求企业引进外部独立董事,强化公司治理机制。实在不具竞争力的企业和银行,政府
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