重实绩和群众公认原则。考核评价领导干部政绩,群众最有发言权,强调谋求人民群众享受发展成果和满意度,无疑成为考评领导干部政绩的重要标尺。领导干部在工作、生活中,无不受群众监督,通过听其言、知其事、感其情、观其效,把群众公认贯穿于政绩考评的全过程,能有效落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
3、坚持量化指标和便于操作原则。考评的各项指标应做到清晰具体,数据相对稳定,能量化的指标须准确量化,难于定量考核的指标,宜辅之以科学的定性分析比较,划出类别和档次,以突出客观和准确。要把握重点,对可有可无项目应予删减,以体现目标优化,在主体确认、指标设置上,要简便易行,增强考核的实用性和操作性。
4、坚持突出差异和体现权重原则。在把握共性指标的同时,根据不同考评对象的职责、分工、权力、作用等特点,制定出适合不同层次、不同岗位的政绩考评指标和标准,对最能集中反映干部政绩、素质和水平的具有全局性、关键性的项目和指标,宜赋予较大的分值和权数,以体现差异性和个性化特征。
5、坚持结果运用和奖惩挂钩原则。正确运用考评结果,是政绩考评工作的出发点和落脚点,凭政绩认真兑现奖惩,以鼓励优秀者,教育失误者,惩处违纪者,体现能者上,庸者下,能使政绩考核评价体系的权威性和导向性充分显示。
(二)考评体系内容和指标的合理设定
考评内容和指标的设定是领导干部考核评价体系建立的核心。只有解决好考评什么的问题,才能使考评工作有的放矢,使考核结果更能准确、全面地反映领导干部的真实情况,才能使领导干部明确工作方向,最大限度地发挥“成就动机”,才能使人民群众有标准来观察、鉴别、监督领导班子和领导干部的工作政绩。
1、准确设定考评体系的基本内容。一个完整、全面、客观的政绩考评指标体系,必须做到与时俱进,既体现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展的内涵,又突出对经济社会发展主要目标、领导干部工作水平和人民群众满意度的考核,以符合时代特征和未来发展趋势。当前考评的内容归纳起来应重点涵盖考核指标、评估指标和评价指标三大块。
一是考核指标,主要包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。
物质文明建设,主要指综合经济发展类指标,可以从经济增长质量和效益、人均可支配收入及增长率、消费能力、生活质量、地方固定资产投资总额及增长率、第二、三产业增加值及增长率、财政收入占国内生产总值的比重及增长率、实际利用外资额和出口创汇额、农业产业化综合效益和农业增加值及增长率、农民收入和农民负担、农村城市化水平等方面进行考虑。
精神文明建设,主要指社会综合发展类指标,具体包括人口增长、收入分配平等程度、文化发展、科技和教育投入占财政支出的比重及增长率、综合道德水准、下岗职工再就业率和困难职工生活保障率、社会养老、医疗保障、贫困救济,以及危机应急能力、刑事案件发案率、人民群众对社会治安状况满意率等。
政治文明建设,主要指民主决策和党的建设类指标,如政务公开、政府职能转变和行政效能进步状况、理论学习参与率及合格率、开展党员干部教育活动的效果、领导班子思想政治建设情况、党风廉政建设情况、干部人事制度执行情况等。
生态文明建设,主要指自然与环境类指标,如环保、绿化面积、空气和水的质量、可持续发展能力等。
二是评估指标,主要包括原有工作基础、自然条件、宏观环境和人文因素等。
三是评价指标,主要是体现人民群众对领导班子和领导干部的满意率,即对社会管理和公共服务、行政决策成本等的评价。
2、合理设置考评指标的权重和分值。确定科学的评价标准和合理
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