将部分农用地转为建设用地；在土地出让方法上，按照"先储备后开发、先做环境后出让"的办法，尝试进行熟地出让；在农村土地流转方式上，探索建立集体建设用地使用权进入市场流转的机制。
二、“保二争一”，赢在执行
学习实践科学发展观，关键在于学以致用、用以促学、学用相长。市委提出“保二争一、科学跨越”的战略目标，就是科学发展观在**的生动实践。因此，全市政府系统学习实践科学发展观，首要的任务就是要着力加强执行力建设，努力把市委的各项决策部署落到实处，给人民群众带来实实在在的好处。加强政府系统执行力建设，应当从三个方面着手：一是始终保持激情工作状态。激情是工作的动力，也是工作的灵魂。只有在热爱工作的情况下，只有保持激情四射的工作状态，才能把工作做到最好，才能在工作中找到乐趣，也才能干出一番不俗的业绩。如果每一个人都充满激情地工作，我们这个团体就是一个拥有激情的团体，我们就能够攻克前进中的任何困难险阻，开创崭新的发展局面，从而赢得老百姓的拥护和支持。二是努力规范政府行为。就是用严格的制度来规范工作、约束行为，从制度和机制上促进政府工作作风的根本转变。目前，市政府正在组织专门力量，着力完善政府系统四大工作机制，即科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制和权责统一的问责机制，预计年内将出台正式文件，相信这对于促进政府系统执行力的提升有很大的促进和保障作用。三是切实转变政府职能。紧扣经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，认真研究新情况，分析新问题，探索新路子，实现新发展。改变片面以地区生产总值指标为核心的考核办法，建立定性与定量相结合，平时与年中相结合，约束性与指导性相结合的符合科学发展观要求的绩效评估指标体系。改革行政审批方式，运用现代数字化管理手段，提高审批质量和效率，划清审批与监管的责任，形成有效的制约机制。
三、破解难题，探索新路
科学发展观的提出和实践，已经有相当长的一段时间。中央之所以决定开展这次学习实践活动，是因为我国改革发展进入了新阶段，国际国内形势发生了新变化，需要我们破解新的难题，探索新的道路。
近几年，我市经济一直保持两位数增长，财政收入增幅始终在20%以上，城市综合实力上升到全国第56位，跃居中部六省非省会城市之首。在肯定这些成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的问题和困难。我在这里着重分析三个方面：
第一，工业结构不优。工业是**经济的主属性，也是**工业重镇的脊梁。但是客观地说，**的工业结构亟待优化。我们抓单个企业的目标很明确，启动实施了"5115"工程，成效非常明显，但是，我们抓工业结构调整的效果却不尽人意。年年喊调整产业结构，到头来重工业的比重仍然居高不下，不仅没有降低，反而还在增高，2009年就比2009年上升了0.58个百分点，比*高27.8个百分点。另外，我们发展高新技术产业这么多年了，高新技术产品增加值占全市工业增加值的比重还只有32.32%，比*低3.2个百分点。抓工业结构调整，我们的方向不明确，目标不清晰，政
本文由: 免费提供 策导向没有落地，政府的支持没有实现预期目标，包括招商引资也没有适应工业结构调整的需要。第二，综合竞争能力不强。我们能够感觉到，这些年**的城市综合实力在不断增强，影响力在不断扩大，但这并不是全方位的进步。最近，*国际城市发展研究院发布最新研究成果--《中国城市综合竞争力报告》，刊登在10月20日出版的《领导决策信息》上。该资料显示，在2009