增强了执法效果。如“非典”时期,我所与郑州电视台联合开展了一次“预防非典关爱健康 取缔无照饭店”联合执法活动,就收到了很好的效果。对于商标侵权、销售不合格商品等不正当竞争案件我们则是要求执法人员利用巡查制的特点处处留心,发现问题及时查处。打击这些违法行为,最有效的方法是开展专项执法行动。我们根据辖区情况,分别开展过查处侵权“通化葡萄酒”、“承德露露”、“五粮液”、“剑南春”等专项活动,每次行动我们针对一种商品进行重点查处,执法人员先把销售此商品的商户名单列出,检查时依次进行,当然辨假识假的知识这都是事前要清楚的。专项执法活动的开展,使我们总结出了许多经验,比如不正当竞争的“通化葡萄酒”中则以“通宇”“通利”等仿冒商标及用“通化”名而非通化厂所出,“承德露露”和上述雷同。深入开展执法专项行动,加大执法力度,进一步维护了辖区健康的消费环境,受到了人民群众的好评。
下面,具体到案件的操作上,我以下从案件来源、现场检查、询问调查谈一下我们的做法。
巡查制不仅为我们发现案源提供了机会,而且也赋予了我们及时发现违法经济行为并及时查处的义务。不管是催费还是上门为商户送执照,都要把巡查体现其中,走马观花和深入查看要互相结合,针对重点企业、商户要重点查看。因此,发挥主观能性开展巡查,是获得案件的主要来源。其次,要充分发挥“12315”群众举报制,对待投诉、举报认真对待,深入调查,往往这些举报都是大案要案的来源地。如我们今年在某家属院内查处的一个无照经营豆腐作坊,就是通过举报发现的,这个“地下做防”隐藏在家属楼的地下室,而且每天晚上加工,如不是群众举报我们就很难发现。
现场检查是执法人员依法对当事人涉嫌违法活动的有关财务及场所进行的查看、清理的过程,其突出的特点是时间性强、客观性强、干预性强。要掌握好第一手证据资料,就要把握好何时进入现场、抓住现行、如何采集到客观真实的证据材料、避免当事人的干预等环节。去年我们在某都市村庄查处一家无照电脑游戏时,考虑到都市村庄情况特殊,执法中往往会出现阻挠,所以我们在检查前制定了周密检查方案,一定要短平快,抓好证据的同时,要及时对生产工具采取扣留措施。当时我们5名执法人员由穿便衣的一名女同志敲门进入后,其余人员待情况证实后一拥而进,一人检查现场,一人做检查笔录,一人稳定、询问当事人不让其走出现场,另外两人暂扣工具设备。经过精心准备的现场检查,短短15分钟就解决战斗。检查中提取重要证据尤为关键,如无照经营一定要问当事人是否为个人投资;检查中一定有其正在经营的纪录,能提取账本及经营记录最好,总之要围绕无照和经营两方面证据去收集。商标侵权及不合格商品案件,往往当事人不会让你轻易发现其破绽,我们也往往根据情况采取避重就轻的手段,先检查其它事宜,一旦其露出破绽,马上抓住不放。对于容易消失的证据,在现场检查中一定要拿上相机等工具对其证据进行先行保存。
搞好询问,询问前一定要制定询问提纲,要料到当事人会说啥、讲啥,做到心中有数,把主动权牢牢掌握在自己手中。询问中,可根据当事人的不同情况,采取不同的口气,不同的策略,总之让其能稳定下来如实交待问题。但是,切忌采取逼供、诱供。询问及调查是密切联系的,对当事人交待的话一定要通过调查核实来印证。今年我们办了一个个体户侵权商标案,为了准确计算他的营业额及利润,我们通过各种途径,找到了其纳税的依据及纳税申报的营业额及所得额,最终验证了