3行动计划”的工作开展得如火如荼，形势喜人，形势逼人，时不我待。同时，还应该看到，随着城镇经济实力逐步增强，人们的思想观念、生产、生活方式与城市差距逐步缩小，这些都为推进城镇社区建设创造了良好的内外条件。为此，结合实际研究制定了社区建设五年发展规划。我们的目标是：二年打好基础，三年抓好创建，力争2005年完成全区43个社区等级社区达标和区政府所在地11个社区和武湖4个、开发区1个社区按照市“社区建设883行动计划”的创建达标。具体步骤是：第一步，2003年以前抓好社区的组织建设、制度建设和基础设施建设，完善体制和机制，构建社区基础平台。第二步，2003-2004年全区43个社区完成等级居委会达标创建，其中市一级居委会达到80
。第三步，2004-2005年区政府所在地前川街11个社区和武湖4个、开发区1个社区完成“883行动计划”创建达标。
（二）打好基础，构建平台，建立和完善社区治理体制和工作运行机制
2000年底，我们先后进行了社区划分、组织重构、建章建制等方面的工作。乡镇规模调整后，为了加强社区对撤并乡镇所在地集镇的治理和建设，我们在前川街抓了试点，在对社区的管辖范围、服务对象进行界定的基础上，又重新设立了党总支；增选了社区居委会成员，由乡镇体制改革分流干部中充实干部到社区党支部和居委会；进一步完善了社区成员代表会议制度；建立了社区协商议事委员会，负责协调联络驻社区站所、企事业单位参与集镇治理和建设。通过这些探索和实践，不仅进一步加强了城镇社区的组织建设，制度建设和基础设施建设，而且探索出了一条撤并乡镇集镇新型治理模式；不仅使被撤乡镇国有集体资产得到了保值增值；而且继续保持了集镇的繁荣与稳定。主要做了以下几个方面的工作：
1、创新体制。以乡镇体制改革为契机，以加强撤并乡镇（街）政府（办事处）所在地社区建设为主要内容的社区试点工作取得了成功经验。为了加强集镇的治理和建设，我们一方面争取乡镇政府支持，把原乡镇留下的办公楼和企业资产交给社区治理使用外，还把城镇集市治理、市容、环卫治理的职责职能交给社区。另一方面，从健全社区组织体系、提升社区服务功能、发展社区经济、规范社区治理等方面，探索出了集镇型社区建设和治理的基本模式，有效地促进了城乡经济和社会事业的持续稳定发展，进一步巩固了乡镇体制改革成果。
2、完善机制。转变职能，理顺关系，简政放权，将政府的有关社会职能逐步向社区剥离，该转变的职能，彻底转变，该下放的权利，完全下放。为此，区委、区政府多次下文，明确了政府职能部门、街道、社区三得各自职责及相互关系，明确了社区居委会的权利和义务。为了让社区有序开展工作，我们还对社区各种组织的相互关系及各自的职能作用予以界定，并以图表的形式形象直观地反映出来。同时，区还专门制定下发了《社区规范化建设实施细则》，重新修订和制定了社区党支部、居委会等各种组织和书记、主任等各成员的24种职责制度，规定了工作程序，统一印制了24种1000余份规章、职责、制度，做到了制度上墙，职责公开，成员张榜，服务挂牌，统一规范。
3、解决难点。社区建设之初，我区社区一半以上没有办公用房，办公设施相当简陋。我们把解决社区办公用房和办公设施这个“老大难”问题，作为推进社区建设和重要基础和前提。区、乡镇街加大投资力度，想方设法改善社区办公环境和条件。一是积极争取区委、区政府支持。区政府专门制定下发文件，将撤销乡镇街的房产和办公设施无偿地移交给社区治理使用，基本解决了撤销乡镇集镇社区的办公用房和办公设施。二是投资新建、购