，扩大城镇、中心村用地规模，合理调整城乡居民点用地结构，达到节约、保护耕地目的。二是在城市规划区内、中心集镇推行多层公寓。在供地方式、购房面积上、购买价格上、房产处置上等方面采取优惠政策，既可以维护农民利益，同时也缓解了城镇建设用地紧张的矛盾。三是建立城乡土地置换机制，允许农民在一户一宅原则下，原有农村宅基退耕后，按一定比例置换中心村或城镇建房用地。目前，农村居民为了经商、务工、子女读书，进城定居较多，城乡土地置换条件已日趋成熟。我们要制定明确的、可操作性的政策，并加上宣传力度，不能停留政策文件层面上。四是出台农村建房节地奖励政策，鼓励农民减低用地标准。目前，农村家庭人口趋少，而农居占地较大，空置现象较普遍，要在观念更新、政策鼓励二个方面加以引导，逐步消除农村建房中土地资源浪费现象。
        （二）深化农村土地使用制度改革，拓宽旧村改造筹资渠道
 旧村改造最大难题是基础设施建设资金问题。从试点来看，虽然筹资渠道林林总总，但根本出路还是在于土地，农村集体建设土地是农村集体最大的一笔资产，如何通过市

场化运作，使农村集体建设土地资产显性化，是解决新农村建设资金问题的唯一有效途径。但是国家土地管理法规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”近年来，外省许多县市都开展了农村集体建设用地使用权流转的试点工作，并出台了相应政策，明确提出了农村集体建设用地可以在除商品房开发以外进行出让、转让、出租和抵押，使农村集体建设土地资产性质得到体现。我县应在农村宅基地有偿使用，通过招投标收取宅基地级差地租等方面进行了探索，例如我县次营镇进行了农村宅基地公开拍卖；取得了较好的效果。创新是社会进步的永恒动力。要走出旧村改造建设资金不足的困境，必须从土地入手，通过制度创新，在不违背法律精神的大前提下，在中心村建设、旧村改造试点村采取一些灵活、变通的政策，以地生财，为解决旧村改造建设资金问题打开一条新路。首先，建议政府部门及时总结完善推广一些试点的成功经验，选择部分地区开展试点，结合小城镇建设、中心村建设和村庄整理工作，开展集体建设用地流转试点，通过出让、招标、拍卖筹集资金，满足旧村改造建设的需要。
（三）发挥村民自治作用，化解旧村改造过程中的矛盾
我县在旧村改造中都有少数农户不愿配合，成了拆旧建新工作的“钉子户”。旧城改造工作有法可依，而农村拆迁工作至今还没有法律依据，无法实施强制措施，成为旧村改造中一个十分棘手的问题。对此，我们建议：第一，政府及有关部门要积极向上反映，争取早日出台法规或行政规章，使农村旧村改造等工作有法可依，有章可循。第二，要发挥舆论引导作用，强化思想教育工作。把工作做深做细做透，化解矛盾。第三，发挥村民自治作用。望川村的经验表明，旧村改造的主体是全体村民，改造方案、补偿标准，包括拆迁的实施办法都要由村民代表大会通过。拆除旧房，由村里自行组织实施，政府和相关部门做好配合工作。实践证明，这一做法符合村民自治法精神，效果较好。
         （四）旧村改造要加强协调，统筹安排
　当前，涉及农村建设工作较多。政府必须统筹兼顾，统一安排，在政策制订、资金安排、机构设置等方面协调一致。旧村改造作为农村建设的一项具体工作，必须与当前“千村整治、百村示范”工程、中心村（镇）建设、村庄整理、

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