训，提高农村劳动力转移的组织化水平，拓宽转移渠道，扩大转移总量，增加劳务收益。继续巩固农村税费改革成果，深化国有牧场改革。全面落实农村新型合作医疗和最低生活保障制度，逐步实现城乡社会保障一体化。积极引导农民转变生活方式，破除陈规旧习，培育文明乡风。四是切实加强农村治理。健全村民自治机制，发挥村民代表大会作用，让农民真正享有知情权、参与权、监督权和决策权。以“致富能力强、带富能力强”为原则，以“懂政治、会经营、讲奉献”为核心，建设好农村“两委”班子，培养好农民致富带头人。
（二）加快发展园区经济，壮大工业整体规模
发展以高新技术为重点的工业项目，向园区集中，向集群发展，通过招商牵动、项目带动，不断增强工业经济支撑力。到2011年，第二产业实现增加值78.5亿元，其中工业实现增加值76亿元，工业经济年均增长23。一是大力开展招商引资。充分发挥哈大齐工业走廊项目区的政策优势和现有专业园区的载体功能，立足园区发展定位，瞄准长三角、珠三角、泛渤海经济圈等重点区域，以俄、韩贸易为辐射，着力引进一批
科技含量高、产业关联度大、带动性强的重点项目，逐步做大_工业园、宏伟化工园和蓝星工业园等现有园区，力争新建一批承载能力较强的专业园区。二是着力抓好项目建设。按照承接引进一批、巩固发展一批、整合扩张一批、论证储备一批的思路，着力建设具有高附加值、市场竞争优势的项目，迅速壮大工业经济规模。健全和完善项目融资平台，通过贴息、科技扶持等多种形式，支持项目技术改造和重点项目发展。依托辖区大企业的资源、资产优势，与企业联手活化存量资产，联合开发大项目，搞好上下游项目吃配。三是培育壮大骨干企业。围绕石油化工、天然气化工、新材料加工、机械制造、农副产品加工等重点领域，确定一批实力强、发展前景好的“专、精、特、新”企业，加大政策、资金、人才等方面的扶持力度，鼓励企业推进科技创新，组建行业协会，壮大企业家队伍，增强企业实力，逐步打造一批全省、全国知名企业和品牌，构建能够展现我区特色、具备竞争优势的企业集群。（三）加快发展现代商业，推动第三产业提档升级
坚持运用现代经营方式改造提升传统产业，积极培育现代服务业，着力构建_商业中心。到2011年，第三产业实现增加值75.5亿元，年均增长14.7。一是优化商业布局。按照优化结构、增加就业、便民利民、促进消费的原则，合理做好商业区和商业网点布局。加速改造现有商业区，通过引入竞争机制，促进商业资源整合，提升原有商业企业经营规模和档次。高标准规划启动新的商业区块，以红旗地区改造、后四厂动迁、火车站扩建为契机，着力打造红旗、__等繁华商业区。积极培育餐饮娱乐、休闲购物、文化艺术等特色消费街区，营造繁荣活跃的商贸环境。二是培育专业功能区。围绕城市发展和社会需求，逐步健全市场服务体系，完善各类专业功能区，不断拓宽经营领域，增强服务功能。加快建材城后期开发建设，逐步完善配套功能，扩大拉动消费能力，力争建成全国一流的大型建材功能区；加快提升汽配城专业街建设水平，吸引行业知名企业和品牌进驻，力争打造成为服务体系完备的大型汽车服务功能区。三是大力发展新型业态。按照传统第三产业与新兴第三产业相互促进、共同发展的思路，大力发展电子商务、金融保险、教育培训、社区服务、信息咨询、中介服务等现代服务业，整合全区运输和仓储等物流资源，构建_区区域性物流中心。
（四）加快基础设施建设，提升城市综合功能
坚持规范化建设、科学化治理、市场化经营的原则，在城乡建设上大力实施“精细工程”，在城乡治理
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