以乡镇农业服务中心、龙头企业、经营大户为基础，按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，积极发展农村专业合作经济组织。以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，加强对农村专业合作经济组织的管理、指导和服务，使之与农户、龙头企业、批发市场建立长期稳定的合作关系，努力提高农民的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险的能力。
加快农业标准化生产。加大农业技术和新型农业机械推广运用力度，推进农业标准化体系建设，建立健全农产品栽培、加工的技术标准、质量安全监测、动植物检疫和病虫害防控体系，争取无公害、绿色、有机农产品的认证，培育扶持一批有规模、有市场的精品名牌。五年申报获得无公害农产品标志10个，绿色食品标志10个，有机食品标志10个，力争2—3个产品成为省级以上精品名牌。
努力提高劳动者素质。加强技能培训基地建设，积极开展农业生产技术培训和农村剩余劳动力转移培训，全面提高农民素质，培养新型农民。完成农村剩余劳动力转移岗前培训2.5万人，采用送科技下乡的形式引导性培训农民8万人。大力发展农村二、三产业，增加非农收入，拓宽农民进城务工经商渠道，采取多种方式向外输送农村劳动力，大力发展“劳务经济”。
认真落实党的各项惠农政策。进一步完善农村综合改革，切实减轻农民负担。继续完善二轮土地延包工作，稳定土地承包关系。坚持整村推进、产业化扶贫、科技扶贫与扶贫搬迁、扶苏工作相结合，推进新一轮扶贫开发。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学规划，突出重点，加快社会主义新农村建设步伐，让广大农民得到更多实惠。
第三，大力推进第三产业发展进程。坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，突出重点、扩大规模、创新机制、提高水平，大力发展旅游、商贸、物流等现代服务业，第三产业增加值占全县生产总值的40％以上。
大力发展旅游业。以神农溪、水布垭景区为重点，以自然生态为支撑，以民族文化为灵魂，以“纤夫活化石，土家（苗）风情园”为形象定位，实施精品带动战略，打造旅游目的地。到2011年，年接待游客突破100万人次，旅游直接收入突破3亿元，力争实现神农溪创国家aaaaa级景区、水布垭创国家aaaa级景区的目标，争创湖北首批“中国旅游强县”。依托大三峡，搞好神农溪延伸开发，积极申报建立小神农架自然保护区，加快建设罗坪古郡、神农温泉、高岩特色民居等景点，更好地融入全省“一江两山”黄金旅游圈。以水布垭高坝为中心，辐射带动周边旅游资源开发，使水布垭库区旅游更好地融入清江旅游圈。进一步开发巴山森林公园、巴人河、链子溪、银金山和铁厂荒森林公园，形成旅游圈的南北对接。围绕把县城、沿渡河、水布垭、野三关镇建设成为旅游集散地的目标，加快旅游公路、码头、宾馆、商贸、娱乐服务等配套设施建设，开发特色旅游产品，形成吃、住、行、游、购、娱一体化服务格局。加强景区管理，保护资源环境，提高景区知名度和吸引力。加强行业管理，整合旅游资源，理顺经营秩序，加强宣传推介，全面提升巴东旅游形象。
积极发展现代服务业。充分利用水陆交通优势，大力发展物流业，完善提升港口功能，把信陵镇建设成为恩施州的港口物流中心；建立完善市场体系和营销网络，把野三关镇建成为区域性的现代物流中心。积极发展商贸、中介、文化、金融、保险等现代服务业。引导第三产业向规模经营、集约经营转变，推动第三产业提档升级。
（二）加快基础设施建设，不断改善发展条件
积极争取项目，加大资金投入，明确建设主体，健全建养机制，以交通建设为重点，切
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