的合法权益，为企业提供各
类符合国际标准的服务，营造仿真的国际环境，形成
“亲商”的企业发展氛围。优化人才开发的市场环境，
形成社会化、市场化的人才使用机制。
4．3．3做好开发区的封闭式治理，设立开发区综合执
__
第4期杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策·27·
法机构，建立一支高素质的执法队伍，严格执法、文明
执法。
4．4积极筹集开发区建设资金
加快培育、壮大开发区的综合建设开发主体，构建
开发区融资操作平台，发挥企业融资主体作用，增强开
发区内企业的融资能力，鼓励企业进行资产重组，通过
产权转让、项目融资、国际租赁等市场化方式来吸引国
内外资金、项目。积极探索新的融资方式。形成多元化
的基础设施投资格局。将重要的大型基建项目列入所
在城市的经济发展规划中，取得财政支持，条件成熟时
发行开发区建设债券，募集社会资金；积极探索基础设
施建设项目收益质押贷款和基础设施经营企业举债、
上市、项目经营权转让、股权转让等新的融资方式；鼓
励有条件的基础设施项目通过股份制的方式组建项目
法人，面向社会募集资本金。
4．5加快招商引资步伐
开放新的外商投资领域，采取有效措施，鼓励和吸
引外商在经济技术开发区内兴办各类服务业，拓宽开
发区的招商引资渠道。采取重点项目定点招商、热点
地区对口招商、利用中介机构招商以及网上招商等多
种形式进行招商活动。鼓励区内现有企业增资改造或
投资相关产业领域进行系列开发，带动相关产业发展。
拓宽民间资本投资领域，除国家明文规定以外，凡是对
外商开放的产业领域，民间资本均可以进入，鼓励个
体、私营等非公有制经济资本以独资、合资、合作、特许
权经营等多种方式进行投资，支持民间资本参与区内
国有企业的转制改造，参股、控股国有企业。为民间资
本在开发区建设中创造更大的参与空间。
4．6加强开发区城市建设
制订高起点的发展规划，将新的城市发展理念揉
进开发区发展规划中去，在基础设施和区内环境建设
等方面设置较高的起点，区内所有的开发、建设均严格
按照规划进行实施，以保证城区建设的完整性，规划确
需修改时要经过科学论证。开发区的建设要按照市场
化方式进行，引入市场竞争机制，采用公开招标等方式
组织开发区的基础设施建设』。
在已开发范围内推行城市化治理，建立和完善社区
服务网络体系，加强区内邻里服务中心建设；健全社区
基层组织，改善社区服务，实现社会治理和社会服务的
重心下降。做好规划范围内农民的拆迁安置和劳动力
转移工作，统一规划新型居民点，适当减收各类建设费
用，加快农民社区建设步伐；完善各类生活配套设施，消
灭“都市村庄”，使开发拆迁地区一步进入城市化环境。
对近期尚无开发项目、远离城镇的区域，帮助农民进行
农业结构调整，促进农村经济发展和农民收入增加。
参考文献：
[1]杨益波．经济特区型地区仍需存在[eb／ol]．中国宏
观经济信息网．www．macrochina．com．cn，2001—07—
20．
[2]段险峰，田莉．我国科技园区规划建设中的政府干预
[j]．城市规划，2001(1)：43～45．
[3]熊国
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