、自然区位、基础设施和技
术条件，更看重地区的市场潜力和发展前景。河南省
由于地处内陆，不沿海、不沿江、不沿边，在过去我国实
行梯度式、渐进性的开放政策下受到诸多限制，对外开
放起步晚、发展慢，在投资的软、硬环境诸方面都与沿
海等先进地区存在着较大差距，而随着沿海地区经济
的发展、人均收入的提高，其市场容量也不断扩张，发
展前景十分看好。在今后吸引外资的竞争中，河南省
开发区仍将处于下风。
3．2．2加入wto后，随着关税的大幅度降低和非关
税保护措施的减少，以及外商取得在我国商品分销权，
产品直接出口有可能成为许多外商替代投资的选择，
从而相应地减少外资的流入。加入wto后，来自国外
的跨国公司和服务投资将会明显增加，但由于河南省
经济技术开发区功能不够完善，各类为企业服务的中
介组织数量少、水平低，难以满足大企业的需要，加上
目前区内企业规模偏小，缺少国内外有影响力的龙头
企业，国外的服务投资机会也受到限制，这些将对开发
区利用外资产生一定的制约作用。加入wto后，我国
的贸易加权平均关税将逐步降低，并取消诸如进口许
可证等多种非关税壁垒，关税的降低和“国民待遇”的
实行将对开发区内部分内资企业带来前所未有的挑
战，部分国内市场将会受到挤占，企业面临更大的竞争
和生存压力，将会对开发区的进一步发展带来一定的
负面影响。
4未来发展的主要对策
4．1增强加快经济技术开发区建设的紧迫感
有关部门和地区要充分熟悉到发展经济技术开发
区、形成局部优化的投资环境是改善河南省投资态势、
增强资源配置能力和区域经济竞争力的一个重要举
措，是壮大开发区所在城市经济实力的重要手段。发
挥开发区在政策、体制、环境等方面的综合优势，针对
现存问题，深化改革、勇于创新，大胆借鉴国内外开发
区建设的成功经验，促进河南省经济技术开发区的快
速、健康发展。
4，2营造宽松的开发区发展环境
4．2．1构建符合wto规则的政策体系。对以往有关
开发区发展建设的政策作一次彻底地清理，废除、终止
那些不利于开发区发展或不适应开发区实际和wto
规则的政策、文件，消除政出多门、政令抵触的现象，提
高政策的透明度。
4．2．2加强对经济技术开发区的宏观治理。制订完
善的省级开发区考评体系，形成优胜劣汰的开发区动
态治理机制。加大对开发区的支持力度。赋予开发区
独立的行政治理权。
4．2．3扩大开发区经济治理权限。委托开发区管委
让、转让工作，负责区内各项规划的实施和建设项目审
核与监督。扩大开发区在外经、外贸、投资项目审批、
外事交流方面的自主权。适当扩大现有开发区的规
模，增加土地储备以利于土地滚动开发效益的实现和
大型项目的入驻。
4．3建立与wto规则相适应的内部运作环境
4．3．1尽快形成符合市场经济规则的治理运行机制，
大胆采用一切符合市场经济规律的经营方式和组织形
式。在开发区el常治理中引入市场机制，使管委会的
工作重点转到规范市场行为、强化资源治理、建设基础
设施、提供优质服务上来。
4．3．2严格依法行政，切实保障区内企业的经营治理
自主权，维护投资方和企业
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