经济技术开发区发展前景与对策分析
省级8个，累计完成基
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第4期杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策·25·
础设施投资近40亿元，各类进区项目达1300个，2000
年完成gdp30亿元，这已成为河南省经济发展和对外
开放的重要力量。
2．1．1依托中心城市，分布相对均衡。在已批准设立
的9个省和国家级经济技术开发区中，除潢川经济技
术开发区偏
市四周，且有“十”字形的铁路和国道相连接。
2．1．2基础设施较为完备，全省经济技术开发区已经
初步形成了较为完善的路网、通讯网、给排水管网、供
电网等，建成了一批标准厂房、写字楼和高、中档商品
住宅，基本形成了较为完善的基础设施保障。
2．1．3支撑服务体系基本形成。各开发区还十分注
意服务支撑体系的建设。按照精干、高效、多能的原则
设立了工商、税务、公安、金融等治理、保障机构，成立了
公证处、律师事务所、会计师事务所等中介服务组织。
2．1．4各具特色和优势。在招商引资过程中，各开发
区都十分注重对项目的把关，注重发展高新技术产业
和外向型经济，并结合本地优势，形成了各具特色的产
业结构。如开封经济技术开发区利用当地丰富的农副
产品资源，形成了以开封正大、隆氏食品、大豆生命蛋
白公司为代表的食品及农副产品加工企业群，其产值
占整个开发区工业产值的60％。此外，郑州开发区的
信息软件、电力器材、食品烟草、印刷包装，许昌开发区
的机电、烟草配套、发制品加工等都是在当地资源与经
济基础上形成的具有地方特色的支柱产业_6j。
2．2存在问题
2．2．1治理权限落实不够。一些部门过多强调行业
部门利益，对政府出台的一系列鼓励开发区发展的政
策、措施落实不够，使开发区要将很大一部分精力用在
协调与其他地区和相关部门的关系上，影响了开发区
的发展建设。
2．2．2治理体制上有向旧体制复归的现象。由于政
府职能转变和机构改革不到位，加上有的职能部门受
传统体制和习惯势力的影响，常以落实部门规定为由，
用老的治理模式和方法干预开发区的行政事务，致使
一些开发区为了与上级职能部门对口、衔接，增设机
构、扩编人员，造成了机构膨胀、人浮于事，逐渐丧失了
开发区的体制优势，在治理体制、运行机制和方式等方
面有与区外治理体制趋同的现象。
2．2．3发展空间不足。与外省市相比较，河南省开发
区无论是在总体规划面积，还是在已开发面积上都显
得比较小。就规划面积-cnwmz.com而言，全省省级以上开发区绝
大多数在20km以下，面积最大的鹤壁淇滨经济技术
开发区也只有27kltl2。作为省内唯一一家国家级郑州
经济技术开发区，其规划面积也仅有12．5kltl2，扣除区
内农村居民用地和难利用土地，土地储备严重不足，大
型项目入驻困难，开发区产业基地的作用难以有效发
挥。同时，由于开发区规划控制面积较小，起点较低，
缺乏前瞻性，开发区在推进河南省城市化进程方面的
作用也无法有效发挥。
2．2．4产业水平不高，缺乏有影响的龙头企业。从国
内尤其是沿海地区发展较好的经济技术开发区来看，
其成功的经验之一是始终坚持产业建区。表现为一是
外资企业多、跨国公司多，对外开放度高。二是大型工
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行业分析报告