充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。
(三)行政治理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。
旧的治理体制被打破，新的治理体制未完善，所以外来人口方面出现治理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；外来人口问题多样性与行政治理手段单一性等矛盾问题。另外，思想熟悉不到位，有的认为外来人口治安治理是公安机关的事情，，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性熟悉不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口治理工作的自觉性和责任心。而且有关职能部门沟通不够，有的出现空挡，缺乏有力的领导组织和协调措施。按有关规定，外来务工、经商等人员均需办理暂住证、务工证、健康证，但公安、劳动、工商、卫生等部门在具体执行上缺乏环环衔接和相互制约的办法和措施。
四、加强外来人口治理的建议与对策
以上粗略剖析了xx地区外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何强化外来人口的治理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。
(一)保证宏观协调控制，从机制上强化治理。
从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域、一定对象之中，是加强和改善外来人口治理带有根本性的措施。
1．应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和治理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的治理
服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证治理、全程服务”的宏观调控机制。2．应把外来人口的治理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划治理。搞好调查研究和猜测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。这样，既可以防止城镇基础设施“超载”，义可以为外来人口提供良好的生活条件，也便于加强对他们的治理，达到全面开放、计划治理、管而不抑的局面。
3．对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式治理办法，建立房东自管队伍，实行派出所(警署)与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。
文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我治理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工治理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的爱好，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可
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