市科级非领导职务干部心态分析与发挥职务作用对策
，有较强的失
落感。此外，一些因犯错误或被一票否决转任非领导职务的干部总认为运气不好而葬送了前程，感到前途茫然，丧失了进取心。经分析认为，造成以上四种科级非领导职务干部消极心态的原因主要有三个：
1、熟悉有偏差，对非领导职务干部如何发挥作用问题存在思想障碍。一是有的单位领导班子对发挥非领导职务干部作专心存顾虑。认为这些干部退二线了，应好好休息，再让干工作，怕被说不关心老同志或对老同志指手划脚，还担心这些同志不接受。还有认为让这些干部继续发挥作用，会干扰自己的工作，增加麻烦。二是一些非领导职务干部对自身发挥作用存在模糊熟悉。有的缺乏进取精神，认为不在其位、不谋其政，多一事不如少一事，图个清闲安闲。三是社会舆论的负面影响。有些人认为非领导职务干部继续发挥作用是多余的，把提建议说成是闲操心，且对这些干部尊重不够，导致部分干部顶不住舆论的压力，不敢大胆开展工作。
2、非领导职务干部发挥作用的途径不明确，工作任务不饱和，一部分人经常处于“赋闲”状态。目前我市对发挥这些非领导职务干部作用的途径和形式还没有进行具体明确的界定，使有的单位对安排这些干部从事什么工作，赋予什么权力，承担什么责任，感到不好处理，干脆不安排具体工作任务，默许他们不用上班。导致有些干部想继续发挥作用而没有机会或不知怎么发挥。有的新提任非领导职务的干部认为职级待遇是解决了，但既不是班子成员，又不再担任中层干部，遇事不能表态、拍板，只能领导叫什么就做什么，对工作被动应付，反而不如担任中层干部时作用发挥的充分，造成人才资源的闲置和浪费。
3、治理制度执行不力，激励措施不到位，影响了非领导职务干部作用的发挥。虽然我市于2000年制定了《关于加强非领导职务干部治理和使用的若干规定》，但是有的单位在实际操作过程中没有严格按市委有关规章制度执行，导致部分干部非凡是从领导岗位转任非领导职务的干部，游离于组织治理之外，上班随意性大，个别的甚至未经请假，长期外出或呆在家中。另一方面，我们对非领导职务干部选拔、教育、治理、监督方面的研究较少，对作用发挥得好、政绩突出的非领导职务干部的激励措施不到位。比如，对提任非领导职务的干部是否可以兼任下一级领导职务，对非领导职务干部年度考核等次的确定，对年富力强、表现优秀的非领导职务干部的提拔使用等问题，都没有具体配套的规定。这也是影响非领导职务干部作用发挥的一个重要原因。
三、充分发挥科级非领导职务干部作用的对策与思考
随着机构改革的进行和干部人事制度改革的不断深化，非领导职务干部已经成为各级党政机关干部的重要组成部分。针对以上情况，结合我市实际，建议在科级非领导职务干部中，根据分层分类治理的原则，加强治理，拓宽渠道，积极创造条件，进一步发挥好我市科级非领导职务干部的作用。
（一）组建两个职能工作组。
（1）项目开发攻关组。从政府系列经济部门的现任科级非领导职务干部中抽调部分人员组成项目开发攻关组，具体职责是协助有关职能部门搞好项目的规划、开发、联系、协调、引资、实施和治理等工作，下设农业、花卉、林业、水利、水电、工业、矿产、城建、土地等项目小组。由市委农办、市计划局、农业局、林业局、水利局、畜牧水产局、经贸局、外经局、科技局、国土资源局、建设局、经济技术开发中心等职能部门主要领导分别任各项目小组的组长。各项目小组根据职能分工依托在对应的职能部门相对集中办公并进行日常的治理，每个项目小组由5-6名成员组成，成员主要是根据干部的学历、专业、技术、职称、特长、工作经历等不同情况，从相应职能部门或其他部门中选调部分文
行业分析报告