降，并于1998年、1999年和2002年出现负增长。在粮食价格波动的第五阶段，粮食生产价格震荡上行，使居民消费价格在波动中螺旋上升，2003年～2009年居民消费价格指数分别上升1.2%、3.9%、1.8%、1.5%和4.8%。随着人们收入水平和生活水平的提高，居民家庭用在吃方面的支出相对减少，从总体上看粮食价格上涨对多数家庭生活影响不大，但对低收入家庭的影响较大，受其影响部分低收入家庭生活质量下降。
四、粮食价格的调控对策
粮食是具有战略性的特殊商品，它覆盖面广、影响力大、敏感性强。确保粮食价格基本稳定，避免其大幅度波动，是国民经济又好又快发展的重要保证。世界上大多数市场经济国家都在粮食市场形成价格基础上，实行不同程度的调控，以纠正市场的过度偏离，保持市场价格稳定。我国是一个发展中国家，在市场形成粮食价格的基础上，对粮食价格进行宏观调控很有必要。为此，笔者提出以下对策建议：
对策之一：提高粮食综合生产能力。粮食综合生产能力是指一定时期、一定区域、在一定经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的、可稳定达到一定产量的粮食产出能力。从长远看，调控粮食价格波动的根本出路在于提高粮食综合生产力，防止出现粮食供给的大起大落，确保国家粮食安全。
要加强耕地资源保护，稳定粮食播种面积。改革开放以来粮食价格波动的历史告诉我们，粮食价格波动与粮食播种面积、粮食产量之间存在密不可分的关系。加强耕地资源保护，稳定粮食播种面积，是粮食生产发展和稳定粮食价格的基本保证。因此，要继续坚持最严格的耕地保护制度，正确处理建设用地和保护耕地的关系，加强对基本粮田的保护和建设，努力提高耕地质量；坚持因地制宜的原则，正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系，综合考虑自然和经济要素，科学选择复种的作物种类和品种，提高耕地的复种指数；正确处理农民增收与发展粮食生产的关系，提倡种养结合，提高耕地资源利用率，优化粮食品种，实现种粮增效，粮农增收。
要增加粮食生产投入，夯实粮食生产基础。生产投入是发展粮食生产，确保粮食安全和粮
食价格稳定的基础。各级政府应严格按《农业法》规定，增加对粮食生产基础设施建设的投入，改善粮食生产条件，全面提高粮田的抗灾能力和生产能力；加大对粮食生产优势区域、重点商品粮基地和种粮大户的扶持力度，巩固、完善和落实各项支农惠农政策，建立与粮食生产、粮食价格和cpi上涨程度直接挂钩的农民种粮直接补贴机制；建立多元化的粮食生产基础设施建设投入制度，引导金融资本、工商资本、民营资本和民间资本等投向粮食生产，鼓励农民增加粮食生产投入。要加快农业科技进步，增强粮食生产发展后劲。发展粮食生产，保持粮食价格基本稳定必须坚持科技兴农战略，依靠科技进步，增强粮食生产发展后劲。改革耕作栽培技术，为规避粮食生产自然灾害创造条件；探索和发展旱作农业技术，提高粮食作物抗旱性能；大力发展节水灌溉技术，增强粮食生产的抗旱能力；加强农田水利建设，改进排涝技术和措施；加快种子培育更新步伐，培育抗灾、抗病能力强的优良品种；建立健全农业灾害监测预报网络，及时预报灾情，科学防灾抗灾；加快粮食品种的升级换代，大力推广优质品种，不断提高粮食品质。
对策之二：完善粮食价格服务体系。在市场经济条件下，粮食价格信息不透明、不公开、不流动，不仅导致粮食价格信号难以正确引导生产者、经营者和消费者的行为，而且不利于形成全国统一、开放、竞争、有序
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