三是税收分析方法缺乏创新,内容单一。多年来,税收分析方法始终停留在各税种的完成对比上,停留在改改数字就上报的水平,对行业分析发展态势不明确,对一些重点税源发展变化态势把握不够,对一些重要增减收因素分析不透彻,往往只看到问题的表象,缺乏深层次的实质性的分析内容。具体表现:一是计划执行情况分析报告千篇一律,对管理决策没有价值;二是对经济、政策、征管三大因素缺乏量化分析;三是对重点税源的税源质量和变化趋势分析力度不够;四是分析后提不出有针对性的措施和建议。
四是税收分析人员的水平参差不齐,影响税收分析质量地提高。税收分析作为一种综合性的分析,在收集大量的涉税信息资料、明确分析内容和方法后,最终要落实在分析人员的综合、概括、提炼能力上。如果分析人员不懂政策、不懂经济、不懂税收业务,脱离宏观经济背景,就不会产生合格的税收分析,更不要说高质量的分析。而在现实工作中,税收分析一般由计会部门人员兼职,缺乏一支具有良好业务素质、较高综合、概括、提炼能力和文字表达能力的税收分析队伍,在很大程度上影响了税收分析质量的提高。
二、几点建议
(一)提高税收分析工作重要性的认识
一是要强调“从经济到税收”是税收分析的前提。经济决定税收,经济是税收的基础和本源,离开经济谈税收,则是无源之水,无本之木,只能就税谈税,从计划到计划,从数字到数字,脱离宏观经济背景、脱离税收综合性情况的分析,分析内容就会显得空洞乏味,导致分析报告思路不清,观点局限,对税收增减变化的原因不能切中实的。因此熟悉和了解我国宏观经济全局,密切关注经济运行趋势,掌握本地区经济发展动态和经济信息,对税收分析至关重要。
二是拓宽税收分析思路,改进分析方法、提高分析层次是核心。既要加强税收增长分析,更要加强税收与相关经济指标分析,要重视对与流转税、所得税税基关系密切的gdp、工(商)业增加值、物价指数、企业销售收入、利润、固定资产投资、进出口贸易等经济指标分析。既要分析税收任务完成进度,更要分析宏观税负、增长弹性等征管质量指标。既要加强对税收增幅的一般性宏观分析,更要加强对影响增幅的原因等深层次微观分析,尤其要向影响宏观税负、弹性系数的重点地区、重点企业延伸,并从中及时发现征管的漏洞和薄弱环节,指导基层开展纳税评估和税务稽查,进一步提高征管的质量和效率。税收分析要做到微观分析与宏观分析相结合、特性分析与规律性分析相结合、量化分析与成因分析相结合、进度分析与趋势分析相结合、问题分析与对策研究分析相结合等等,使税收分析体现深度、广度。
三是加强税收分析工作需要制定统一、规范的税收分析规程,明确分析工作的任务、程序和方法。一方面,要保证税收分析的及时性,每月在收入数字统计出来后,要立即了解和剖析影响收入的主要因素,将相关情况记入税收分析档案并及时上报;另一方面,要按照收入与应征比较、与相关经济指标比较等方法,对税收收入及各税种、各地区收入情况进行分析,发现存在问题,分析税收增减变化的原因。同时,在撰写税收分析报告时,还要召开各部门共同参加的收入分析会,实事求是地反映和分析当期税收收入情况,揭示存在问题,提出改进和加强工作的意见及建议。
四是要建立高素质税收分析人员队伍。要取得高质量的税收分析成果,必须要有高素质的队伍作保障,因此,要认真选拔数理统计、财税经济等专业人才,结合实际,积极开展多种形式的学习、培训和交流活动,锻炼、培养和