排强大到足以阻止和破坏原有的“权力漩涡”才能产生积极的效果。这些制度安排就是县乡村三级利益共同体最害怕的克星：开放、民主、法治和监督。
开放：彻底废除沿用近半个世纪的户籍制度，从根本上打破二元社会结构，重新恢复和确立公民的居住和迁徙自由，还给农民公平公正的国民待遇，实行城乡一体的就业制度、教育制度、社会保障制度等，加快城市化步伐，使绝大部分农民从农村进入城市变为市民。还给和保障农民的自由，这是传统社会向现代社会转变的必由之路。
民主：一切封建主义的传统势力最怕的就是民主。共产党执政就是要最大限度地实行民主。根据我国民主政治建设的路径选择，实行基层民主意义重大。在当前实行村民自治的基础上，应尽快撤销乡镇政权，实行乡镇自治，并推及到县级政府自治，在地方自治的基础上全面实行直接选举，彻底打破任命制，废除终身制，对各级领导干部实行民主选举和罢免，并限定任期。必须重新界定和突出市场经济条件下的政府公共行政职能，废除计划经济体制下的目标治理责任制。
法治：法治是人治的天敌，真正的法治是对公民权利的切实保护和对政府权力的严格约束的统一。坚持和实行依法治国，努力建设社会主义法治国家，树立宪法的神圣权威，使农民的宪法权利得到切实的保障。基层政府和自治组织必须严格依法行政，一切违宪违法行为都必须予以追究。
监督：一切有权力的人都轻易滥用权力，这是万古不变的一条真理。为了防止基层权力的滥用，必须以权力制约权力，加强对权力的监督。首先，建立以权力制约和监督权力的机制，其次，强化新闻舆论的监督，再次是建立农民群众有效监督的体制，使农民能依照法定途径和程序监督权力机关和领导干部；并且适应市场经济利益多元化的需要，提高农民的组织化程度，形成农民自己的利益代言人。
注释：
[1]参见（美）杜赞奇.文化、权力与国家――1942年的华北农村[m].南京：江苏人民出版社.1994年版.
[2]参见农业部政策研究中心课题组.二元社会结构：城乡关系：工业化?城市化（执笔刘纯彬）[j].经济研究参考资料.1988年第90期.
参见课题组.二元社会结构：分析中国农村工业化城市化的一条思路（执笔刘纯彬）[j].经济研究参考资料.1989年第171、172期.
[3][4]参见毛泽东选集第五卷[m].北京：人民出版社.1977年版.第107-115页.
[5][6]参见舟莲村.谈农民的不平等地位[j].社会.1988年第9期.
[7][8]参见仲大军.户籍制度与二元结构对中国农村的影响[j].中国国情国力.2001年第2期.
[9]参见张英红.二元户籍制:半个世纪的“城乡冷战”[j].城乡建设.2001年第7期.
[10]参见张英红.论实施城镇化战略[j].中国社会发展战略.2001年第2期.
[11]杜润生.给农民国民待遇[j]中国改革.2001年第10期.
[12]陆学艺.“农民真苦，农村真穷”？[j].读书.2001年第1期.
[13]党国英.我们为什么要为农民说话?[n].南方周末.2000年12月7日.
[14]郭书田.再论当今的中国农民问题[j].农业经济问题.1995年第10期.
[15]马克思恩格斯选集第四卷[m].北京：人民出版社.1995年版.第4147页.
[16]参见荣敬本等.从压力型体制向民主合作体制的转换[m].北京:中心编译局出版社.1
[17]参见张以文译注.四书全译[m].长沙：湖南大学出版社.1989年版.第128-1
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