园林、市政、房管等若干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市治理工作的还有公安、工商等其它系统的主管部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市治理涉及的部门也越来越多，职责交叉也越来越不清，相互扯皮也就不足为奇。如：流动摊点的整治，工商、城管、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的治理责任，但面对这种"吃力不讨好"的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题才能得到很好地解决。因此，在执法中这些职能部门的队伍往往是"有利互相争"、"无利互相推"、大利大干、小利小干、无利不干，城市治理的问题也就无法根本解决。
二、重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护由于城市治理涉及的部门众多，而各部门又拥有单独的执法队伍，造成了我国大部分城市还存在执法队伍众多，经费不足等问题。有的队伍以收费和罚款维持生计，产生了不正常的利益驱动，经常出现重复执法、以收代管、只罚不管等现象。而多头执法、重复执罚、重复暂扣物品，也极大地损害了群众的合法利益。同时，多支队伍执法也不利于监督，一旦出现越权执法、处罚错误、违规违纪的事件，市民也分不清是哪一支城管监察队伍，市民也投诉无门。即使有举报的，却无法提供具体的城管队伍名称、执法队员姓名，也给查处违纪违规行为带来很大不便。正是因为多头收费的存在，一些交过"费用"的摊主认为自己变成了"合法"的摊点，正大光明地占道经营，既影响了市容，造成市容环境脏乱差，而且也损害了城市中大多数人的权益，严重影响了政府的形象。
三、体制不顺、政令不通，政府工作措施难落实。为了加强市容治理，各地在市容治理方面实行了集中领导、统一规划、条块结合、分区实施的原则。城市治理的基础是区街。执法部门是政府的下设机构，但具体治理机构都在区政府和街道办事处。传统的城市治理体制有两大问题：一是城市治理"条条"指挥不动"块块"，因为"块块"的人、财、物都在区街政府，这样就弱化了"条条"垂直领导的作用，导致政令不通。二是"块块"治理的"无矩性"，当前部分区、街政府大都把城管部门当成"钱口袋"，使城管工作变了调，甚至出了轨，本该去清理马路违章摊点的城管队员却对他们收费"放水养鱼"，根本不考虑违法行为的存在，只要能罚来钱就行，纵容了违法现象的滋生。由于上述问题的存在，我国大部分城市出现了条条与块块不能相互协调、齐抓共管的不利局面，政府的一条政令一道措施、往往需要开几个甚至十几个协调会，才能得到落实和执行。可以说，治理体制的不顺，直接导致了政令不通，政府的工作措施难以落实。
四、队员难以教育，执法素质低下，政府形象难树立。现代化的城市治理需要高素质的城管监察队伍。但目前，一些区、街对队员只使用不治理，不注重加强对队员的日常教育和治理，不注重队员思想素质、业务水平的提高。由于市里对非直属城管监察队伍无人、财、物的治理权，制定的一些教育、培训计划难以切实落到实处，队员缺乏统一、有效的思想教育、业务培训和执法水平培训，导致非直属城管监察队伍队员素质难以提高，影响了城管监察队伍整体形象的提高。区、街城管监察队伍长期在固定区域内执法，与违章当事人互相熟识，吃、拿、卡、要现象十分突出，甚至有个别城管监察队员成为违章者的保护伞，导致了违章当事人对正常的执法治理不理解、不服从，摊主和市民都无所适从，辱骂城管执法人员，埋怨政府，不但破坏了城管监察队伍的形象，政府的威信也难以树立。造成上述现象的原因是多方面的，有熟悉问题，工作力度问题、投入问题、市民素质问题、治理队伍素质问题，但从全国看，比
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