企业，致使制种企业疲于奔命，束手无策，往往以委屈
赔付了事。
1.3制种生产企业质f意识淡薄.隔离不达标问题
严皿由于本市新人驻制种企业增多，制种基地争夺
激烈，同时部分制种基地还存在无证企业落实制种面
积和无合同生产的情况，且种子治理部门在制种基地
宏观治理上缺乏有效的统一规划和整体协调，致使部
分制种区域不同品种制种田互相穿插，纵横交错，引起
了部分地区隔离区严重不达标的状况。个别制种企业
甚至发明了渠隔离、路隔离、树林、果园、居民点等隔离
方法，甚至不要隔离区。部分有实力企业虽然采用隔
离区种子报废等手段解决隔离区不达标的间题，但由
于缺乏有效的监督机制，仍然存在一定的质量隐患。
隔离区难于划定的状况，使制种农户之间、农户与制种
企业之间的矛盾日益激化。
同时，部分制种生产企业的技术人员队伍素质较
低，非专业技术人员较多，且没进行过正规生产技术和
职业道德培训，致使技术规程把握不到位，制种产品质
量较低，并在制种企业与农户间激化了部分矛盾。
1.4种子套购问题严兹，收购困难由于种子企业
与制种农户间尚未真正形成一个牢固的风险共担体
系，企业与制种农户合作随意性大，相互缺乏诚信履
约，且关于制种治理的部分法律机制不健全，种子治理
部门监管不到位。在种子紧俏时，部分种子企业、种贩
子、甚至一些非农业部门采用各种手段插人他人制种
或涉足套购，哄抬价格，诱使制种农户不完全交购所产
种子，既给种子生产企业造成了损失，又严重扰乱了市
场秩序;在种子富余或市场疲软时，制种企业随意压级
降价，加大水分、杂质折扣比例，甚至提出不合理质量
标准和等级要求，肆意拖欠种款，拒收预约种子，甚至
丢下烂摊子一走了之，严重影响了农户的利益和制种
生产积极性。
2解决方案
2.1加大政府宏观治理力度，创造一个公平、法制的
制种环境玉米制种业是全国乃至世界性的重要农业
基础产业。河西走廊玉米制种年产种量占全国总量的
一半以上，已成为我国一个重要的制种基地。政府应
立足种业国际化发展的视角，加大宏观治理力度，将酒
泉建设成为标准化、规模化、企业化、产业化的制种基
地，组织多方力量开展种业发展宏观综合研究，按照本
地区域特点，结合玉米制种隔离要求，对酒泉制种基地
进行全盘划分、合理布局，并提高制种准人门槛，严格
种子生产许可证发放标准，优选资质强、信誉好的制种
企业从事种子生产，以龙头企业带动，实现制种生产的
规模化和产业化;制定和完善适应于规模化国家级种
子生产基地的法律和法规，健全制种基地行政和生产
治理制度，为制种基地的健康、高效发展清除障碍，保
驾护航;营造一个公平的制种生产环境，注重保护制种
企业和制种农户的双方利益，消除包产值等不科学、不
合理的合作方式，营造一个互惠互利、长期共荣发展的
良好制种生产合作格局。
2.2制种企业加大质f监管力度，提商经曹案质，研
发自有品种，建立一条龙产业化链条
2.2.1严格控制种子质量。种子生产企业要以质量
为根本，按照制种品种特点和地域特点，针对具体情况
形成一整套合理、规范、严格的制种操作规程，完善质
量监督、检验、控制跟踪治理体制，完善质量治理记录，
完善自然灾难防治预案，确保生产出一