能实现与互联网的完全物理隔绝。近期发生的冲击波、震荡波病毒的蔓延和造成的后果已说明内联网络并不是一方净土。随着财税库行横向联网的建立和发展,国库计算机将面临着来自网络安全方面的严重挑战。这些都给国库内部控制和治理带来新的研究课题,为国库系统软件开发和网络建设提出了更高的要求。为防范国库资金风险,必须建立一整套科学、严密的适合国库电子化建设的内部控制制度,并且采取相应的安全技术防范措施,加强网络系统风险防范与控制。
(三)横向联网统一建设的步伐还不是很快。
由于各地财政、税务、海关、国库和商业银行等部门的业务和技术水平和财税体制有差异,联网模式各不相同,有税—银—库模式,有税—库—银模式等等,有
的横向联网系统还包含了资金清算。横向联网实施各自为政,地域性强,重复建设,有的地方将其作为政绩工程、形象工程来搞,风险防范意识不够,配套的内控制度不健全,横向联网建设的不统一和不规范为国库资金带来风险和隐患。随着现代化支付系统在全国的上线运行,以及国库会计核算系统(2.0版)在全国的推广使用,国库会计核算模式已经发生了重大改变,已实现横向联网的地方,其联网模式必须随之改造和升级,没有实现横向联网的地区现在也要进行联网。因此,确定既符合当前业务发展需求和各地实际情况又紧跟改革步伐的横向联网发展方向,剖析和研究横向联网工作中的主要业务和技术问题,对全国横向联网系统进行统一建设应是当前的一项重要工作。(四)国库应用系统统计分析功能不够完善。
国库资金运动涉及财政、金融两大宏观调控体系,因而国库统计分析对于宏观经济分析和决策具有十分重要的意义。国库应用系统强调会计核算功能较强,但统计分析功能还不完善,不能实现统计数据的自动采集、自动分析、自动生成统计报表。统计分析自成系统不利于及时发现和解决问题,而且有的内容是重复劳动,不利于提高统计分析的效率和质量。
三、国库电子化的发展趋势
(一)网络化趋势
全球进入信息化的今天,网络互通、资源共享已成为时代发展的客观要求。单纯以会计电算化为主的国库电子化模式已不能适应,而利用先进的网络技术,在国库、财政、征收机关、商业银行之间建立网络系统,实现信息资源共享,将国库业务由定时批量处理变为网络化实时化处理,成为国库电子化发展的必然趋势。
国库系统纵向联网是与国库电子化同步发展的,从最早的磁盘报送、传真卡、拨号网络到现在的局域网传输,国库内部纵向网络体系已经形成,保证了国库资金及时逐级上划。但是随着财税体制改革不断深入,各级预算收入与支出不断提升,政府对财税资金治理力度加强,预算收入入库方式必须进行调整,国库资金周转必须加快,而目前在财税库行之间存在着自成体系、信息闭塞、重复劳动等问题,原始的手工方式缴税和入库不仅工作效率低下,难以保证人民银行国库部门实现金融监管,规避资金风险,也不能适应国库及财税部门对信息的需求。由于财政、征收机关、国库和商业银行之间在工作性质和工作职能上的密切联系,实现资源和信息共享更成为迫切需求,财税库行横向联网势在必行。
(二)数据集中治理的趋势
以现代计算机技术和网络通信技术为代表的信息技术在国库得到广泛应用,国库电子化建设在各方面都取得了成绩,但是数据集中治理是大趋势,与国库关系密切的财政、税务、各大商业银行都已开展或实现了数据集中,财税制度的改革、和支付系统的上线也对国库业务核算提出了新的更高的要求。面对新形势,国库必须进一步依靠