在实际工作中，这些职能部门基本没有参于对矛盾纠纷的排查调处。
（三）基层矛盾纠纷排查调处不及时。乡镇（街道）、村、组主动开展矛盾纠纷排查调处的基本上没有，一般都是由县、（市）统一安排部署后，乡镇（街道）、村、组才组织力量集中进行矛盾纠纷排查调处。这样的排查调处方式，对矛盾纠纷的发生起不到预防遏制作用，也不能及时有效的
对所发生的矛盾纠纷进行排查调处。（四）现有的调解队伍法律政策水平低。目前我州乡、村两级调解队伍，由于未受过正规的业务培训和法律、政策培训，普遍业务素质差，法律、政策水平不高。全州现有人民调解员15126人，其中，初中以下文化程度的有近6000人，占调解员总数的40。由于文化水平低，制作的调解协议书很多不规范、不合格，在2004年全州调解协议书质量抽查评选活动中，发现不合格、不规范的协议书达30。
三、加强基层矛盾纠纷排查调处，大力推进社会主义新农村建设
目前，因矛盾纠纷激化引发的群体性械斗、群体性上访和民转刑案件，严重地影响我州社会稳定和新农村建设，针对新时期矛盾纠纷出现的新特点，必须建立健全遏制和预防矛盾纠纷发生的有效机制，构建排查调处网络，营造“大排查、大调解”的工作格局，全力推进新农村建设。
（一）健全责任机制。要紧紧围绕新农村建设的目标任务，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注重把握社情民意，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地治理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）调委会对本村的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度。
（二）健全联动机制。要在各县（市）、乡（镇）、村（居）全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员。为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组。在县、乡（镇）直机关也相应建立调解委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。非凡是在乡镇一级要健全完善矛盾纠纷调处中心，明确综治、派出所、法庭、国土、林业、民政、计生、妇联、团委等部门的矛盾纠纷排查调处责任。
（三）健全层级治理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制度。
（四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制。将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、