干部正常活动的开
展。
四是，随着人民物质文化生活水平的日益提高，离休
干部的物
加项目及幅度是不可测的，而在企业改制时，段有也无法
对这一部分作出必要的净资产扣除，这样以后离体干部
提高各种待遇轻易出现梗塞目前戒市老干部每人每月
40元电话费报销规定，大多数企业未落实，按冀老宇
[2001]lo号，调整企业与事业单位离休干部的工资差，大
概平均蚰0余元．也尚未落实
五是．虽然我市建立健全了离休干部“两费”到位的
保障机制，但囡“钱”是在改制企业里，政府不能直接词动
这部分资金，对其控制力较弱。
由于以上及其它种种原因，我市多次出现老干部上
访事件。据不完全统计，今年离休干部上访有百余人次，
且有增加趋势。
三、离休干部治理方法改革建议
针对离休于部离休费用支出办法，因不可控、不可
震i、变现能力等固素的影响，造成离休费用保障无力的事
实，视市财政承受能力，对离休干部治理提出四种思路：
(一)困难企业离休干部的医药费由市财政负担
经企业主管部门．组织、财政、劳动等部门认定的困
难企业，其医药费全部由市财政负担，日常治理由市医保
中心负责离休干部医药费可参照执行市直机关事业单
位离休干部持卡看病，实报实销的办法。离休干部的工资
性质其它待遇不变仍由原渠道剜支。困难企业认定，视
财政能力，可分期分批进行。
(二)实行市属企业离抹干部医药费统筹
据市委老干部局对市直1o个较大单位，(,94g离休干
部2000年度实际发生医药费统计，人均70588．2元，考虑
到离抹干部年高多病等因素，统筹金暂按年人均8000元，
年韧上缴医保中心，减员不退。
医保中心可试行预发医疗预备垒的办法，对企业离
休干部的医药费进行治理。即年人均预发50o0元，节约归
己，超支后每季到医保中心报销一次，：l扭可实行其窀馨理
办法。’
统筹金的缴纳一律以市对口单位统一办理。对经营
状况不景气经济效益差的单位，经有关部门接准后，统
筹金可以缓缴、少缴、直至不缴。核准后的少缴部分由市
财政局扑给医保中心。
(三)根据参加革命工作的时间和享受的待遇分期
分批将市属企业离休干部的医药费上收到市财政负担
1、从2002glfil开始，将市届企业中，抗日战争时期
参加革命工作和解放战争时期参加革命工作，并享受地
专级待遇的离休干部医药费，收归财政负担。
2、从2003年1月开始，将解放战时期参加革命工作
并享受县级待遇的离休干部医药费，收归市财政负担。
3、从2004gbq开始．将解放战争时期参加革命工作
的科级以下离休干部医药费，收归市财政负担
(四)将离抹干部全部划归市老干部局统一治理
将离休划归老干部局后，所需费用财政全额拨付，离
将离休划归老干部局后，所需费用财政全额拨付，离休人
员的工资性质不变．仍执行原所在单位工资标准。这一作
法，主要应看我市财力及扣除资产变现能力而定。
目前，浙江、广州、上海、大连及我市的迁安、丰南、新
区均采用了此治理方法。u
(作者单位：唐山市经济体制改革委员套办公室)