目前，我县农民户均耕地6.6亩，人均1.5亩，分散经营的土地占到承包耕地总量的89%。以2009年为例，全县农业收入28.75亿元，亩均农业收入1633元，户均收入1.09万元，人均收入2450元。扣除有关费用，农民人均收入不足1380元，户均收入仅有9109元。近年来，在中央政策的激励下，我县土地流转较为活跃，适度规模经营已现雏形。2009年，全县累计农村土地流转面积17.2万亩，占全县耕地面积的9.58%。从流转形式看，其中转包9.95万亩，转让4.39万亩，互换1.36万亩，出租1993亩，入股50亩，其他形式流转的1.34万亩。全县50亩以上种粮大户发展到672户，粮食种植面积5.94万亩，户均88.4亩。种粮大户共流转承包耕地4.95万亩。但这种规模经营仅是以多取胜，没有实现真正意义上规模后的集约。由此可见，在现行的分户承包经营的体制下，农民收入水平较低，若不实行土地规模经营，农民难以致富。
五是机械化程度有待提高。总体上看，农机化基本处于一种自发、甚至盲目追求数量的增长状态。机械配置结构不合理，常规机械多，新技术、高效率的机械少。虽然农机部门推广了一些新机具、新技术，但是远不能适应当前农业机械化技术发展的新要求。例如，在小麦机械化播种技术上，我县1998年就大力宣传推广机播技术,可是由于新技术、新机具不能确保，导致机播技术无法大面积推广，全县每年小麦种植面积130万亩，采用机播的只占40%。近年来，我县强力推广水稻机插秧技术，但因受插秧机械属季节性大型农业机械等因素制约，推广进度缓慢。目前，全县只拥有插秧机械60余台。
六是粮食流通不畅。作为粮食生产大县，我县水稻、小麦年商品量在95万吨左右。但我县国有粮食企业仓容量只有35万吨，仅占年产量的四分之一，且仓储设施老化毁损严重。虽然有70多家民营粮食加工企业，但多数企业采取的是快购快销的经营方式。粮食储备能力弱，设施条件差，粮食流通稍有不畅，很容易出现 “卖粮难”局面。
七是地方政府发展粮食生产积极性不高。近年来，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，制定了一系列支农惠农政策，充分激发了广大农民群众的种田积极性。但是， 1994年以来实行分税制改革后，中央政府采取与地方政府分税的办法来集中财力，把收入的主体税种增值税75%划入中央收入，留给地方、特别是县级的只是零星小税。2002年所得税征管体制改革后增长较快的所得税75%又划入中央和省，县级财政增收的空间大幅缩小。与此同时，县级财政承担了本区域经济社会发展大量的支出保障责任。为解决县级财政收支矛盾，地方政府必须将主要精力放在发展县域工业上。加上农业又没有像招商引资、计划生育等工作那样纳入硬指标进行考核，导致农业常常得不到应有的重视，有时甚至只是停留在口头上。
三、意见和建议
一是在政策上，切实加大粮食主产区的转移支付力度。规范完善转移支付办法，进一步提高对粮食主产区地方财政的转移支付比例。尽量安排更多的财政资金向“三农”倾斜，加大对农村基础设施、农业产业化项目、社会事业和公共服务业建设的投入，特别是应取消建设项目县级配套经费，解决农业基础设施投入不足，水利工程老化失修等问题。例如我县的安丰塘水库除险加固项目，计划投资1.019亿元，目前投资计划已经下达，工程已经上马，项目需要地方政府配套30—40%。作为国家扶贫工作重点县，县级财政十分拮据，配套部分根本无法落实。建议国家全额下达投资计划，确保按质按量完成除险加固任务。要继续采取“以奖代补”的方式，鼓励地方发展县域经济，大力支持县